辽宁朝阳：区政府借改革之机谋利  21名教师晚景凄凉

9月5日以来，家住朝阳市龙城区的老吕家里电话经常响个不停，区教育局的工作人员称，只要他到教育局去一趟并肯签个字儿，立马就能拿到1万元钱。这对于他月收入仅600元的家庭无疑是天大的好事，但他却迟迟没有动心。

老吕今年已经50多岁，靠打更值宿维持一家5口的生计。他家庭条件不好，生活困难，很是缺钱，之所以不去拿是因为他心中非常郁闷：我应该回到原单位上班的呀，其权益何止1万元?政府对我们的事情处理不公。

此时跟老吕同样因此事惆怅的还有：59岁烧锅炉的老崔、60岁务农的老程、41岁的打工族小闫、38岁的卖菜女小李……等共21人。

露见不平一声吼  该出手时就出手

老吕等21人原是龙城区教育系统在编公办教师。2001年6月，因龙城区在教育系统搞人事制度改革而离开原工作岗位。

几年后细心的人发现，区政府当年出台的相关政策中有些条款并没有持续执行，明显有失公正；个别条款甚至涉嫌欺诈和胁迫，老吕等21人顿觉愤懑难平，分明是被愚弄了。应该向上级政府和教育主管部门反映，讨个说法，以维护自己的尊严及合法权益。

今年3月，老吕等21人先后到区教育局、区政府，主管领导接谈，请求重新回到本区教育系统工作。属地管理，就地解决嘛，老吕们想。

几日后得到答复：不能予以安排。

无奈，2个月后走信访程序再试试吧，已经想好，垂直着走，毕竟同一系统的主管部门是“娘家人”，本行业的政策把握得更全面、准确。从区、市教育局直到省教育厅。8月29日拿到传真函《信访事项复核意见书》：同意龙城区及朝阳市教育局意见。

此为“信访事项终结意见”，这是在最末一行注明的。

从此，老吕整日抽闷烟，其他伙伴们的心也一下子凉了下来。

进出自由机制宽  挖井设套为哪般

2001年3月，龙城区政府针对教育系统人员超编状况，出台《教育系统待聘人员分流方案》，即作为试点搞教育系统人事制度改革。 “鼓励教师辞职自谋职业” 条款便在其中，以一次性兑现拖欠了近10年的工资，另外给一点儿补助费为条件。当时教师的月工资大多在三、四百元左右，一年到头充其量能拿到6、7个月的工资，生活普遍贫困。生存第一，老吕们也没来得及多想，当年6月就这样辞职买断了。

作为试点，成则推广 ，败则收回,这是最基本的施政原则。几年来从区、市到省乃至全国，再也没有出现第二批教师辞职买断的，这就意味着该政策是错误的或至少可以说是不妥的。有错必纠，这是明摆着的道理；《方案》中还规定：“连续三年仍未能竞聘上岗的人员，解除聘用合同……”至今两个三年都已经过去了，怎么不见一个人因此被解聘？当时站在待聘行列的人可有很大一群啊，这分明是欺诈；当时政府长期拖欠教师工资那是不争的事实，无论何时，补发拖欠工资都是天经地义的事，怎么还能再附加辞职买断作为筹码呢？本来拖欠教师工资就是违反《教师法》的，违法的反而有理了，这显然是胁迫。

《民法通则》第五十八条明确规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所实施的民事行为是无效的。”每想到这，老吕等21人的心里始终充满着阳光。

人财相挂为激励  见钱眼开动心机

省教育厅《复核意见书》函件传来之后，区政府即许诺每人发放1万元补贴、缴5年（96至01年）事业单位养老保险等，想以此解决方案使老吕等21人尽快息访。

据悉，当时由于区政府的这次人改试点，省财政为此特拨付专项资金1000万元，若此次改革中无一人辞职，此专项资金将被全部收回。从某角度讲，辞职买断的人只要有一、两个充当样子就可以，绝不能太多，否则的话……所以龙城区政府在制订《方案》时做足功夫,有欺诈、胁迫迹象亦不足为怪。当年4月，有20多人提出辞职大大出乎区政府的意料，6月份兑现拖欠工资时不得不想方设法地算计、克扣，酝酿分期兑现，致使全区共四个乡镇执行的工资标准都五花八门。

龙城区政府清编续编的招数可谓花样翻新，实在有才。2005年秋，借中小学人事制度改革之机，把全区所谓超编富于人员大都调往龙城区他拉皋乡中小学，仅从龙城区所属的第十五中学就调出20余人。4个月以后，他拉皋乡划归双塔区管辖。

2001年以后的几年间,上到区长下至村支书安排亲友进入本区教师队伍的人数远远超过21人。

说不定，2005年秋以上述手段获得的几十个教师编制也早已被偷梁换柱，暗中占用。

串通与否待评说  执法行政凭规则

从8月13日起，区政府主要领导对21名教师上访的事情越来越重视，频繁与教师代表接触。

25日，上访教师将诉求标的由“要求回岗上班”变更为“由政府全额缴纳养老保险”，这得益于区领导结合区情，设身处地地分析、引导，老吕们的心里感觉到了温暖。

27日，省教育厅调查组千里迢迢来到朝阳市龙城区教育局，就21名教师上访的案件进行复核。

28日，作出复核认定，出具《信访事项复核意见书》。

29日，电传给21名上访教师。

该《复核意见书》来之不易，甭说结果如何。7月3日，复核请求送达省教育厅信访办。接待人员推三阻四，不予受理。而后又装聋作哑，态度刁蛮，把请求材料摔到上访人身上。后经多次请求和区教育局专程沟通，29日勉强受理，险些越过30日的复核受理期限。“这个案件真的那么棘手吗？” 老吕们不解地追问。

获悉省厅调查组曾专程来朝，老吕们仿佛看到了一丝曙光。这种为上访人负责的严谨作风和工作效率，令人钦佩。勤、怠两重天啊！

10月上旬，龙城区教育系统开始着手准备招聘教师。招聘方案显示，续编30人，从本区143名应往届高校毕业生中选拨。凭录用条件，老吕们压根儿就沾不上边儿；论教学本领， 21人哪个不是证书一摞、荣誉一堆？ 

7年前，以超编的名义设套把我们诓出去，现在区政府已深知理亏，且因生源增加确实缺编，却殚精竭虑地不让我们回来，这究竟唱的是哪一出啊？老吕们的心里一千个不服。

辞职自谋职业（即买断）是在养老、医疗、失业等保险及最低生活保障等措施非常完备的条件下，对企业职工行之有效的再就业政策，也是我国经济体制改革探索出的新路子。

区政府在相应保障体系完全缺失的前提下，把老吕等21位教师直接推向社会，事实上造成了目前的窘况：原工作单位不管，居住地村、社区不管，户口所在地县、区政府不管；不如上岗教师，不如待聘教师，不如企业下岗职工，不如种田农民，同伴们称之为“三不管”、“四不如”。“除了犯事有警察来管，你们简直就是外星人，”同样生活在农村的好哥们老范不时地怜悯起老吕。

几家欢乐几家愁。这一下皇亲国戚们的机会又来了，近水楼台嘛，人们在猜想。平民百姓也完全可以，机会面前人人平等。不过，在当地安排一个公教人员，动辄要花上数万元打点，这是街头卖水果的老大妈都知道的事儿。

上访以来错综复杂的事情联系在一起，稍加疏理就不难发现个中的蹊跷，让人匪夷所思。从拒绝复核到接受复核、再从诉求变更到省厅调查、进而从省厅认定结论到区府解决方案、最后从催促签字息访到招聘方案出台， 21名教师感觉自己好像又陷入了一个已精心设计好的局，由对方在牵着鼻子走，自己却浑然不知。是不是再一次地被愚弄了？老吕们的心伤透了。

9月4日晚，5名教师代表打算就21人的上访事项到国家教育部去咨询。不料被当地信访局等诸级政府多个部门出动的几十名官员全部给“请”了回来。

是日晚及次日，有3名上访教师被强行带到了辖区公安机关，接受讯问，配合作案卷笔录，全部上访材料被扣留。隔离时间最长约5小时。

早在6月30日，中纪委、监察部等几部委联合研究起草的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》就已印发并要求各级机关、各相关部门学习，对如何正确使用警力、滥用警力如何处罚都有明确的规章。

一个平平常常的上访案件，竟使得政府及相关部门如此煞费苦心，兴师动众，如临大敌，上访人不理解，公众也莫名其妙。莫非这背后还有其他不可告人的重大隐情不成？

越抹越黑，欲盖弥彰，多行不义必自毙……， 俗话说。