无营业执照亦可以申办

       时至今日，当通话费用不断降低时，企业使用400的成本门槛已经大幅降低。记者在采访中了解到，目前包括中国电信、中国联通、中国移动三大基础运营商都提供400电话服务，价格同服务套餐、号码是否为靓号相关，从几千元到几万元不等。
       一位业内运营商负责人对法治周末记者表示，400号码在运营商处、代理商处均可申办，一般运营商处审核会比较严格，代理商处可能会宽松一些。
       1月15日，记者联系到了深圳一家400电话申办机构，对方称是中国移动、电信、联通三家运营商的一级代理商，该公司官网显示，只受理正规企业的申请，需提供有效期内的营业执照、组织机构代码和法定代表人的身份证。
       当记者表示目前公司营业执照尚未申办下来时，对方称可以“可以先开通号码，资料后面补上就OK”，“可以先用我们公司的资料作担保，帮你先申请下来，但前提是你不能拿这个号码做违法的事。”该客服人员补充说。
       记者表示未在公司官网看到该优惠政策，对方表示，“这是内部规定，因为咱都是有血有肉的，有特殊情况特殊对待”。
       另外一家北京代理商的客服对记者称，“个人也可以申办400号码，现在很多个体户也申办400的，只要提供身份证就可以。”
       中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会副主任陈际红对法治周末记者表示，目前随着电话装机量、短信、语音通信等传统电信业务效益的下滑，运营商迫于经营压力，可能会放松对400电话号码申请者的审核条件，但这种放松审核被不法分子利用后，往往会侵害到消费者的权益。
       “400号码作为一种特殊号码资源，一般由具有公共服务性质的企业使用，象征企业资信，容易取得用户的信任。基础电信运营商在发放号源时应当对申请者的资质条件进行严格审核，并设立投诉渠道，如果申请者未将该号码用于约定用途，则要进行监管和处理。”陈际红说。
       乔聪军也对法治周末记者表示，如果运营商审核把关不严，使得400号码被不法分子用来实施诈骗，势必会降低人们对400号码的信任，那么一些真正优良的集团企业也会放弃这种服务方式，长此以往最终也会影响电信运营商的利益。
       不过北京邮电大学教授阚凯力则对法治周末记者表示，对于客户之间的通话是否涉嫌诈骗，运营商无法、更无权力去监听，对于犯罪分子利用400号码进行诈骗的现象还要依赖于公安部门利用现代科技提高侦查能力，当然运营商负有配合的义务。
       前述电信营业厅负责人则对400的可追溯表示了乐观，他对法治周末记者表示，由于400电话需要绑定固定电话或者手机，随着固话、手机实名制的不断落实，将来即使不法分子利用400电话进行诈骗，最终也会追查到申办者。

       改号软件可伪造成400号码

       北京邮电大学教授曾剑秋对法治周末记者表示，现实中利用400电话进行诈骗的还有一种情形，即犯罪分子利用改号软件，使用户的来电终端显示为400号码。
       这一情形也得到了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心副主任刘辉的确认。刘辉向法治周末记者表示，根据12321的工作流程，在接到用户的投诉信息后，12321平台会和运营商就投诉的号码进行比对，确认该通话记录是否真实存在，不过比对后，发现投诉的很多400号码同运营商处的号码比对不上。
       “如果投诉的号码是在运营商处真实申请的，那么可以查询到该通话记录，运营商也可追溯到申请者，采取相应的处置措施，但如果是通过改号软件呈现的400电话，则很难追溯，也加大了监管处置的难度。”刘辉说。
       其实面对不法分子利用改号软件实施的诈骗行为，运营商也是有颇多苦衷。中国移动新闻中心相关人士就对法治周末记者表示，根据统计，利用网络改号手段进行的诈骗活动80%以上来自境外，按照工信部的统一要求，中国移动已在国际关口局对相关违规国际来电进行拦截，同时专门建设了监控系统并进行现网拦截试点，截至2014年底，中国移动月均拦截诈骗呼叫达3800余万次。
       然而，“由于国际电话总量巨大，且违法改号电话往往与正常国际来电号码相重叠，从海量正常通话中筛选拦截少量改号诈骗电话的难度很大，要实现对全部国际诈骗电话的准确拦截上存在一定技术难度。”中国移动相关人士对记者说。
       该人士也对记者坦言，要根治诈骗电话，还需建立跨行业、跨领域的协作机制，特别是加强与立法、执法部门的联动，强化对不法分子的有效惩处。
       曾剑秋也对法治周末记者表示，通过改号软件形成400的电话号码，由于其可以在用户的显示终端显示为任意的号码，目前运营商还没有这个技术能力去进行准确甄别和拦截。
       不过曾剑秋也表示，尽管运营商甄别拦截伪400电话的难度非常大，但是消费者核实的方法其实很简单，即回拨过去，曾剑秋介绍，伪400号码回拨过去一般会提示没有此号码或者无法回拨，这样就可以轻松来识别。

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