三大运营商屡陷降价困境

    今年以来，三大运营商提速降费的步伐在加快。

    李克强总理两次督促提速降费后，5月13日，国务院常务会议提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措；5月15日，工信部出台14条举措和2017年发展目标，力促网络提速降费。

    同一天下午，三大运营商同时公布了提速降费的方案。

    中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，北京联通原2G、3G移动用户全升为4G，宽带用户网速免费提升一倍；中国移动提出年底流量综合资费同比降35%以上；中国电信承诺单位宽带价格降35%左右。

    实际上，这并不是运营商第一次提速降费。

   早在2011年12月，中国联通、中国电信就对外发声明，承诺下调宽带资费水平；2012年年初北京电信宣布宽带提速，具体提速方式为512K用户免费升1M，1M用户免费升2M，2M用户免费升4M；新入网的宽带用户2M免费提升到4M，资费由1900元/年降到1200元/年；4M也由239元/月(无包年)降到1500元/年。

   这么多年，提速降费为何成了运营商难以破解的困局？

    “中国的宽带资费比起前几年确实降低了很多，就像5月15日三大运营商宣布提速降费时高带宽的年费都下调了不少，”独立电信分析师付亮告诉法治周末记者，“但是很多低带宽资费的并没有太大改变，是因为很多低带宽实际上已经是高带宽了，就像联通4M的价格可能和20M相差不大，是因为4M带宽实际上已经升级为10M甚至20M带宽了。”

    电信行业分析师马继华则表示，三大运营商“提速降费”应该是一个长期过程，一下子全面实施不太现实。

    对此，付亮表示：“从工信部发布指导意见至今仅有一个月的时间，运营商的主管部门在政策落实后，给运营商3个月时间作为准备期，人们肯定会明显地感觉到网速快了，资费也便宜了。”

二三级运营商假宽带仍需解决

    不过，在谈到第三方运营商宽带资费比三大运营商便宜得多时，接受记者采访的业内人士表示，单单从价格对比并不能客观反映问题。

    “第三方运营商的价格确实便宜很多，这点必须承认，但却经不起深究。”一位不愿透露姓名的通信业人士告诉记者，“主要就是‘假宽带’的问题。”

    该通信业人士告诉法治周末记者，第三方运营商宣称的50M，100M宽带，实际测速时大多都达不到，“进小区之后遇到上网高峰期网速就下来了，50M、100M的网速甚至还不到20M。”该人士透露。

    对此，付亮也表示认同，“这些问题其实大家都是心知肚明的，但是目前对于第三方运营商并没有统一的监管，甚至不少用户都在投诉，但是却没有办法解决。”付亮表示。

    付亮用比喻来说明运营商、批发商以及网速的关系，“三大运营商其实就相当于自己建设有高速公路，二三级运营商只是其中的一两条车道，一旦车多，交通就会堵塞。但一级运营商的车道本身就很宽，路况就会好很多，二三级运营商由于是共享的概念，受车辆多少的影响比较大。”付亮表示。

    “三大运营商的低带宽实际上不少升级为高带宽了。”付亮向记者说，“从表面价格上看，三大运营商的低带宽费用都比较高和高带宽的差别不是特别大，并且和第三方运营商同等带宽相比，前者会比后者贵出很多。但三大运营商实际提供的带宽已经升级了，比如说4M，可能实际上已经升级到了20M，但第三方运营商可能却把实际上只有20M的网速当做50M。”

    而上述不愿具名的电信业人士告诉记者，第三方运营商之所以能做到价格比运营商低，还与部分第三方运营商在网络内植入广告有关，“其实第三方运营商的盈利渠道并不仅仅在于宽带业务，精准的广告定位和投放也是其利润来源。”该人士表示。

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