法治周末记者 刘希平 发自湖南浏阳
“平时就放在抽屉里，基本上没怎么动过。”
听说法治周末记者是来采访廉政保证金的事情，在湖南省浏阳市某机关上班的公务员张明(化名)在办公桌抽屉里翻找了几遍后，找到了自己那本廉政保证金存折，随后递给记者查看。
记者发现，这本2012年10月在长沙银行开户的专用存折，3年来已存有3000多元的廉政保证金。和张明一样，在浏阳市持有类似存折的公职人员已有1600余人。而就是这本毫不起眼的存折，近日再次使这个地处湖南东部的县级市成了众多媒体关注的焦点。
2002年，浏阳市推出了一项廉政新举措，该市试图用廉政保证金制度，来预防国家公职人员的腐败行为。而这种做法一直坚持了11年，延续至今。
“11年来，上级部门对我们这种做法，既没有肯定，也没有否定，这个话题不好说。”记者在浏阳采访时，相关部门官员却显得异常谨慎和低调，有的甚至建议记者“放弃采访”。
这项已坚持了11年之久的廉政新制度，到底能走多远，还是个未知数。
保证金：
清廉38年可拿7万元
“38年不违纪，退休前可以拿到7万元的廉政保证金。”这是媒体对浏阳市推行廉政保证金的通俗解读。
浏阳市缘何要推行廉政保证金？还得从11年前浏阳市纪委对违纪党员干部人数统计的一次调研说起。
2002年，浏阳市纪委对全市15年以来的党员干部违法违纪情况进行了统计，结果发现，每年被查处的党员干部数量呈上升趋势。其中：1987年至2001年之间，浏阳市纪检监察机关共立案查处党员干部1442人，平均每年96人；其中1997年至2001年，平均每年达175人。
“以前腐败者腐败的成本过低是导致国家公职人员违纪违规的原因之一。”浏阳市监察局相关负责人认为，很多干部违纪违规时会抱有这样的侥幸心理：即使被查出，退了赃也就可以了，对自己的工资收入也没有影响。
“廉政保证金制度的实施，可以对廉政者从经济上予以鼓励，对违纪者从经济上予以处罚，从而加大国家机关工作人员腐败的成本。”这位负责人说。
“1442名违纪违规者‘逼’出了廉政保证金”，2002年4月15日，浏阳市委、市纪委开始以文件的形式推行廉政保证金制度。此制度规定，廉政保证金由个人和集体两部分组成，个人按当月基本工资的5%交纳保证金，单位按个人的两倍交纳。两笔资金共同存入干部职工个人的廉政保证金专用账户。如果当事人保持清廉至退休，这些钱可以一次性领取，否则上缴国库。
2005年，浏阳市又出台了《〈浏阳市廉政保证金制度〉补充规定》，对廉政保证金制度进行了完善，除规定副科级以上实职领导干部应加入廉政保证金体系外，还核定了保证金交纳标准，从按工资比例核算变为按级别核定个人交纳金额具体基数，如正处级55元/月，副处级50元/月，正科级45元/月，副科级40元/月(以上级别均指实职)，其他干部职工30元/月。在个人自缴费的基础上，单位为每一位缴费者缴纳2倍的补贴金。另外，廉政保证金的领取方式也有所改变，一生廉政的干部在退休时可一次性领取保证金的本息(6至8万元)；对调出浏阳工作者，只要经核实无违纪违法行为，在离职时一次性发放所有金额。
按照此规定，假如一个22岁的大学毕业生进入浏阳市机关单位工作，如果在其一生工作中的38年间，一直能保持清正廉洁，没有发生违法违纪，那么在60岁以处级干部身份退休时，就可以获得7万元以上的廉政保证金。
争议：
是不是给公务员变相发福利
“将公款用作廉政保证金是否有法律依据？这是不是给公务员变相发福利？”
法治周末记者注意到，浏阳市廉政保证金制度实行以来，一直就争议不断。
此前，浏阳市纪委相关工作人员接受媒体采访时认为，如同高薪养廉一样，廉政保证金是对其他措施的一种辅助，每个月交廉政保证金对公务员来说也是一个提醒。目的在于用经济的手段惩治腐败，鼓励廉洁奉公与高薪养廉异曲同工。
“但如果有人把希望完全寄托在廉政保证金上，会走入狭窄的胡同。”这位工作人员说。
对于浏阳这种“以经济手段预防腐败”的做法，法律界曾有两种截然不同的观点。
赞同者认为，建立廉政保证金制度可以缓解现实中激励性制度的稀缺。
“激励性制度的稀缺是所有社会都存在的普遍性问题，即使在制度比较完善的国家，也不例外。”有法律界人士认为，用理性人的成本效益分析，为了降低未来的司法风险，这个制度还是能够起作用的。
反对者则认为，推出廉政保证金本身就是一个悖论。“我们一面说各级干部都是人民公仆，是全心全意为人民服务的；另一面，却又通过廉政保证金这么一个带有点‘小恩小惠’的经济补贴来约束其廉洁，这会形成一种意识形态上的落差。”
同时，还有法律界人士认为，廉政保证金作为一种制度，目前有游离于法律以及党纪政纪体系之外的感觉，政府部门还有借机发福利的嫌疑。
而记者在浏阳采访时发现，参加者每个月自付工资的5%后，便获得单位补贴其工资10%的回报。对于追求廉洁的政府公职人员来说无疑具有一定的物质吸引力。
浏阳市公务员张明对记者说，他参加工作三年多，现在每月被暂扣30元，单位每月为其补贴60元，这比一般的存款利息要高得多。
“每月扣30元，对自己的生活没什么影响，到了退休能够拿到几万元保证金，这样很划算！”张明对记者说。
