定点饭店制度曾被视为遏制公务浪费的重要举措。然而记者调查发现，这一制度在实施过程中，却暗藏着种种猫腻，比如通过高开、虚开发票将本不应有的消费纳入公务报销范畴。这一制度本应产生的减少开支、监督公务消费的效果，都显得不够理想

        法治周末记者 孙政华

       不久前的上海法官“招嫖门”让一个名词悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店(以下简称“定点饭店”)。
       年底岁末，政府机关、科研院所会议“扎堆”进行，定点饭店一时间又变得炙手可热。
       财政部于2006年首推定点饭店制度，按照最初的设想，定点饭店制度可利用政府采购优势降低行政成本，又便于加强对公务消费的管理和监督。
       然而记者调查发现，定点饭店这个名号炙手可热的背后却有着各种隐形利益的交织。

       看似赔本的协议价
       却可带来更多额外收入

       刘先生是北京一家四星级酒店销售部门的负责人，去年1月，他所在的酒店在政府采购招投标中突围，成为政府采购指定会议点。对他们而言，这是成功挤掉了一批竞争者，取得了“阶段性胜利”。
       按照《中央国家机关出差和会议定点管理办法》(试行)，定点饭店实行动态管理，两年一定。
       不过相比于2500元/天的单间门市价，刘先生的酒店目前开出的协议价只有360元/天，可以说是“跳楼价”。所谓“协议价”，就是饭店提供给党政机关工作人员出差或者会议的折扣价。
       据记者了解，协议价大大低于饭店的门市价格的情况很普遍。因为根据财政部的要求，形式上，定点饭店是有一“定”之规的，即首先，定价格——当前定点饭店协议价中套房价格低于600元/天，标间和单间价格低于300元/天。而遇到旺季，价格可以有一定的上浮；其次，定流程——工作人员在预订、住宿、开会、报销时有相应的严格流程。
       数据显示，在北京，五星级定点饭店有50多家。记者了解到，一家位于长安街附近的五星级酒店大床房门市价格是3000元/天，协议价格为300元/天，而标价3200元/天的豪华双床房协议价格为400元/天；建国门附近一家著名的老牌五星级酒店标价8000元/天的豪华套间，协议价格为650元/天；石景山区的一家新建五星级酒店里标价3666元/天的行政标间协议价格为280元/天……五星级酒店的协议价格不少都是门市价的一到二折，甚至更低。
       这个定价在一些业内人士看来是匪夷所思的。资料显示，一般的大型酒店每天的固定支出就能达到70万元，加上各种变动成本，高端酒店的运营成本是非常高的。《收益管理——有效实现饭店收益最大化》一书的作者、有20余年酒店从业经验的网友胡质健在微博上表示，对五星级酒店来说，300元/天的政府采购价连成本都难抵消，加上其他开销，(表面上来看)这笔生意无利可图。
       如此亏本的买卖为何各大酒店却纷纷争着做？
       对此，刘先生毫不讳言：“对于定点饭店的竞标，酒店是乐此不疲。成为定点饭店后就无形中为供应商免除了巨额广告等方面的营销费用，进而能够提升企业的形象和竞争力。作为消费群体的政府及其职能部门，是定点饭店宾馆较为稳定的客户群体；而普通消费者对饭店来说，则是不确定的客户，这方面的收入并不稳定。成为定点饭店我们可以‘稳赚不赔’且名利双收，并使竞争者丧失大量稳定客源。”
       刘先生进一步透露，形式上看，根据协议价，政府消费者的每天住宿费收入可能并不高或者还可能导致酒店赔本，但公务人员下榻这些酒店后，当地的诸多朋友、企业家或老板为了尽地主之谊而专门到这些定点饭店拜访、宴请这些公务员的现象非常普遍，而这方面的应酬费用带给定点饭店的高额收入，则远非较低的住宿“协议价”可比拟。换言之，定点饭店看重的并非只是区区的“协议价”，更多的则是可以预期的其他方面的收入。

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