5年时间里，创业者为此付出相当的财力、人力、物力及精力，却面临血本无归的结局。他们的损失该由谁来买单？政府的违反法规停止办理正当申请，并不作任何处理的作法对不对？

    《新湘报》首席记者丑西 记者谈云娜 特约记者李艺林 湖南平江摄影报道

    彩印包装厂项目一拖5年

    2004年，农民李汉从怀揣着在广东打工辛苦积攒下来的十几万元钱返回家乡平江县与原氮肥厂下岗职工罗伟、原长沙火车南站下岗职工何砥柱等三人（以下简称李汉从方）合伙创办了一家彩印包装厂。创业是艰辛的，期间他们两度搬迁，且只能租用简陋的旧仓库作为厂房，安全性及保障度极低。

    2006年，三人欲建起自己的厂房。经多方打听，他们与三阳乡长冲村达成协议，购得15亩山头（后又征了5亩），先后支付给该村组40万元土地款，并着手向平江县各职能部门申请办理相关手续。

    由于自身资金不够，他们引进了江西九江投资商湛成东。按协议：李汉从三人负责选址建厂、办好相关手续，湛投资1800万元；两年内，如三人办不好手续，则需支付湛违约金50万元。同样，如三人按时办好手续，湛没有投资，则湛需支付违约金。

    2007年，他们通过平江县招商局批准，将之作为该县招商引资项目，享受相关优惠政策。在项目选址方面，通过了三阳乡政府、环保、国土、建设等部门，最终，平江县发改局同意立项，平江县规划办于当年7月为其颁发了“规划许可证”，并出具了红线图。根据县长的要求，李汉从等人又花钱请专业公司为该项目绘制了“鸟瞰图”。

    接下来，万事具备只欠东风，只要办好“国土证”，即可以动工建厂。意想不到的是，此时接到县里主要领导通知：“这个事要放一放”。李汉从三人不时去询问，得到的答复依然是“等一等”，就是没一个具体的说法。

    就这样，一等就是两年多。2009年，投资方湛成东在几番催促未果下，决定撤资，转而将资金投入到其他地方，同时提出李汉从方应支付其违约金50万元。

    两年后同意置地 价格却成倍上涨

    在平江县政府没有明确答复的情况下，2009年下半年，李汉从等三人只好向上级领导写信反映此事。随后，县长王洪斌召集相关部门负责人联合接待了李汉从等人，称三阳乡长冲村这块地不能给彩印厂，要不转迁至工业园，要不对所投入退本付息。

    李汉从等称，2007年，当地寺前工业园仅5万元/亩，企业还可以承受。但两年后，该工业园用地价格已成倍上涨，至今则已达20万元/亩，企业根本承受不起。何况，投资方已经撤资，自身根本没钱投入，同时还面临赔偿对方违约金的境地。
围绕赔偿问题，平江县政府提出：返还李汉从方投资项目本金，然后加上银行息金。对此，李汉从方大为叫屈，称自己已投入70多万元现金，加上需支付投资商违约金50万元，所立项目如果能顺利办好手续并投产，目前已产生相当的利润，何况时间已跨两年多，现在4倍的价拿不到当时同等面积的地了。因而列出详细的开支损失表，提出政府应支付其300万元的赔偿款。对此要求政府予拒绝，接着又拖两年多无人问津此事。

    直到今年10月29日，李汉从等人无意中经过长冲村那块地时，惊愕地发现，此时已经有人在这里动工，路边赫然竖着一块牌子，上书“妇幼保健院整体搬迁工程”。

    李汉从等人前往交涉，指出：“这块地我们已经买下来了，办有规划许可证及红线图，你们不能在这里动工。”随后，印制了包括红线图在内的牌子，同时竖立在旁边，题为“招商引资项目随意喊停，一拖五年不予处理，变本加厉强占项目用地，政府欺压百姓行为有目共睹”。

    期间，李汉从等人前往维权，平江县公安局重点工程大队出动警力以阻工为名予以“清障”，有关人被带走讯问。

    该地块两年前竟已划拨他人所有

    三阳乡长冲村村主任王主任证实，李汉从等人确实于2006年与村组签有土地购买协议，并支付了土地征收款。

    新湘报从平江县妇幼保健院院长喻持红及征拆办主任周华湘处了解到，早在2009年7月，平江县政府就已经把这块土地整体划拨给妇幼保健院，总共40亩。该院还出具了办于2010年7月21日的国土证[平国用2010（1188）号]。

    新湘报从该院获悉，其整体搬迁项目几易其址。2005年，该院以298万元购得平江一中旁边的地块，并办理了相关手续。随后，政府调整规划，把一中附近的地块给了房产商，转而把把三阳乡长冲村这块地划拨给该院。直到李汉从等人前来讨要说法，该院才知道这块地存在争议。

    新湘报记者从平江县招商局了解到，2006年该局确实给李汉从等人办理了有关手续，该彩印包装厂可以享受招商引资优惠条件。但后面则由于规划调整问题，选址落空。

    平江县规划办副主任姚擎在接受新湘报记者采访时称，之前，那块地规划为工业用地，于是为彩印包装厂办理了规划许可证。但在其申报供地时，县里规划修编，那块地改为非工业用地，为此其供地申报未能办成。

    这块地自2009年划拨给妇幼保健院后，政府交由城建投公司负责其“三通一平”（通路、通水、通电及土地平整）工程，再交由妇幼保健院。平江城建投公司副总张建新及项目经理王金光均称，在实施“三通一平”工程时，一直是依法依规进行。

    平江县政府被指违反行政许可法

    李汉从等人觉得很冤：2007年至2009年间，政府方面一直没有明确说法，一拖就是两年多，如果早一点告知，他们也可以考虑及早另觅地块。事实上，2009年后，政府也没有明确给他们哪个地块，有什么样的具体条件，赔偿也没有实质性进展，趋于应付。如果及时按正常程序办下来，彩印包装厂如今肯定已有效益，正由于政府无端停滞，才造成厂子如今居无定所、一度停产。三人称，算到今年，他们的损失已经有600万元，远不止2009年提出的300万元。

    李汉从等人质疑称，县政府及各职能部门涉嫌违反“行政许可法”。2007年，在招商引资项目申请和办理过程中，许可了立项、环评、规划选址，却没有在“行政许可法”规定的时间内办理供地等相关手续。在不能办理的情况下，也没有告知原因，更没有提出替代方案，纯粹是一种敷衍。这是明显的政府违法和不作为行为。

    三人亦指出，去年3月，东兴大道修建时，切掉其所购买地块的一角时，还补偿了6万元，亦强化了该地块属于他们拥有的印象。

    返乡农民工创业之难由谁来解？

    返乡农民工怀揣着辛苦积攒的点点钱，也怀揣着希望回到家乡创业，却遇到了政府设置的三大“路障”。

    一是项目规划“朝令夕改”。所谓规划特别是建设规划，应该是长期的。但是，平江2005年规划给妇幼保健院的用地三年不到又变成了房产开发地。2007年，规划建彩印包装厂的项目地，两年不到又改规划给了妇幼保健院。这是什么原因造成民生项目“朝令夕改”呢？

    二是招商引资“关门打狗”。招商引资项目审批了，也投入了，最终却搁浅了。搁浅的船总该拉一拉，让它入水吧，就是不拉，几年之间置之不理，最后把投资方拖到凄惨的境地。

    三是项目用地“霸蛮施工”。“政府停我们的项目，不管我们死活，现在又在我们的项目用地上霸蛮施工，眼看我那点辛苦钱就要打水漂了。”想起家里尚有老母幼儿和这几年新增的负债，李汉从不禁失声痛哭。李汉从70多岁高龄的老母亲听到儿子的遭遇，立马跑到工地进行理问，一把鼻涕一把泪的控诉政府害苦儿子的行为。在平江县政府上访时，李汉从背着70多岁的老母亲一步一步地爬上县政府台阶，一个大男人除了无奈还是无奈，只为维护正当权益。

    彩印包装项目一再搁浅，李汉从等人怀疑是县政府主要领导个人行为。他说：“前两年，县政府的主要领导还给我们一个客户直接打招呼，要其关照该领导一同样从事包装行业的弟弟，导致这个客户流失。”

    土地财政是土地规划频繁调整之源？

    11月11日，新湘报记者电话联系平江县县长王洪斌，王称自己正在开会，没时间接受采访。随后，安排平江县政府办公室主任欧阳晓耀接受采访。

    欧阳晓耀称自己是2009年始接触彩印包装厂用地纠纷一事的。他指出，该厂于2006年与三阳乡长冲村私下购买土地的行为是不符合法律程序的。但他同时亦承认，当时在该村组存在20多宗私下土地交易行为，事后都得到了纠正。企业行为则仅此一家。

    关于去年3月补偿彩印包装厂6万元一事，欧阳晓耀称，政府是把征收款拨给当地农民，但由于之前彩印包装厂已经支付了土地款，转而又从农民手中扣发相应款项支付给他们。并不是承认其拥有土地的合法性。

    关于城市规划是否存在“朝令夕改”之嫌。欧阳晓耀承认规划有滞后的一面，主要是之前的规划还没有涉及到那块地，随着城市扩容，规划由原来的10平方公里拓展到眼下的25平方公里，三阳乡一带的土地性质发生改变，才造成彩印包装厂项目搁浅一事。但是，从记者所了解的彩印项目规划手续来看，当时那块地是已纳入整体规划的。欧阳主任所称难以自然其说。

    新湘报记者调查得知，作为“国贫县”，平江县近几年的地价、房价飙升极快，城中已经出现2万元/平方的“地王”，一些楼盘的房价已达4000元/平方米，直追岳阳市及省会长沙郊区房价。老百姓指称是当地土地政策在作祟，其规划调整有“牟利”之嫌。与之形成对比的是，因房价高加之廉租房建设因政府配套不足而进展缓慢，相当多的无房户或居住条件差的居民却没法改善住房。

李汉从等人当年购买的地已经变成平江县妇幼保健院整体搬迁工程。

李汉从等人在工地树牌揭露当地政府违法行为。

平江县政府与李汉从方的赔偿谈判一直未果。