普通货车成运输主力执法部门遭遇尴尬
浏阳烟花运输监管困局突围
核心提示 贵州福泉马场坪的“11·1”货车爆炸事故，造成9死217伤的严重后果，再次为危化品运输的监管敲响了警钟。
“事实上，违法使用非专用车辆运输、超载运输在浏阳已经存在多年。”作为国内烟花最大生产基地的烟花专业物流公司的负责人王明（化名）告诉《法制周报》记者。
执法人员在对烟花运输车辆进行检查。 围绕危化品运输监管难问题，记者以浏阳为基点，从生产、物流环节入手，展开为期5天的调查，发现浏阳烟花运输主力军目前仍是返程的普通货车，正规的危爆物品运输公司存在生存困境，而执法部门在监管过程中也遭遇难题。
浏阳市交通运输管理所副所长胡文勇告诉记者，浏阳正在进行烟花运输规范化探索。目前正在筹办的“浏阳市花炮物流园”，拟建立运输手续一站式服务体系，可望有效预防非法运输等问题。
本报记者 蒋格伟 骆昌红
实习生程浩文/图
岁末，贵州福泉马场坪“11·1”爆炸事故9死217伤。此事件让危化品运输中的监管漏洞再次一览无余地展现。
11月底，公安部向全国各省公安传真电报下发了《关于立即组织开展爆炸物品安全隐患排查整改工作的紧急通知》（下文中简称“《通知》”）。《通知》公布福泉爆炸事故调查情况，事故系承运单位福泉市永远发展运输有限公司违法使用非专用车辆运输、超载运输等系列违法行为最终酿成严重后果。
“事实上，违法使用非专用车辆运输、超载运输在浏阳已经存在多年。”作为国内烟花最大生产基地的烟花专业物流公司的负责人王明（化名）介绍，“浏阳烟花运输主力军目前仍是返程的普货车，这是浏阳烟花行业的一颗巨大毒瘤，若不尽快切除，终将酿成恶果。”
“不安心呀！看着这些装着炸弹的车一车车往眼前过，执法组的都很担忧，如果出事故，后果不堪设想。”浏阳市公安局危爆大队相关负责人称，浏阳就像一个偌大的危爆物生产基地，每天在向全国各大高速公路源源不断地发送“炸药包”。
围绕危化品运输监管疑难问题，《法制周报》记者以浏阳为基点，从生产、物流环节入手，展开为期5天的调查。
普货车成烟花运输主力
浏阳市内的飞达物流信息聚散中心和汽车西站停车场成为了返程货车的聚集地。
11月28日下午6时许，记者来到位于浏阳市行政中心附近的飞达物流园。走进大门，两侧是百余米的巷道，巷道两侧布满了发往各地的货运信息服务站。
穿过信息服务站，在偌大的停车场内，记者放眼望去，停满了来自全国各地的低平板挂车。一位司机正在停车场内检查车况。记者与之攀谈获悉，该张姓司机来自河北，此次路经京珠高速到长沙送货，接到浏阳信息中心通知，返程时去拉一车鞭炮到秦皇岛。
张姓司机称，每次到长沙送货，自己总会到浏阳运一车烟花返程，这是自己所在物流公司的要求；同时，作为司机也乐意，“多少可以捞些外快。”
29日早上7时半，当记者再次来到飞达物流信息聚散中心时，前日停车场内摆满的平板挂车所剩无几。此时，物流园内近百家的货运信息服务站开始了一天的忙碌。
记者以发货为由与货运信息服务站的负责人进行交流。在明三货运配载部，记者咨询到发27吨烟花到洛阳的价格。负责人周明三介绍，一辆车一般可装18吨的烟花，装20吨也没问题，不会被查。他说：“荷重十六七吨的车子可以装到二十六七吨。”
当被问到会不会因超载被罚时，周明三立即说:“没事，只要上了高速就没事了，这边本地不会查。”
上午8时许，记者在飞达物流大门口分成左右两路。左路记者，跟踪一辆“豫S”牌照的平板车。
根据线人指引，此车是到枨冲镇装载烟花回河南。记者一路跟踪，途经太平桥镇、枨冲镇时，警惕的平板车司机发现被跟踪，转走普迹镇，再经关桥镇，进入株洲境内。
而右路“豫U”平板车，前行28公里之后进入位于沿溪镇的花炮精品园。园内约有十余家花炮企业。
“豫U”平板车直接开入某家花炮厂成品库。约5小时后，该牌照的车再次进入记者视线时，已经被油布包得严严实实，该车随后行至永安，驶入长永高速入口。
记者发现，在牌照为“豫U”开头的平板车从货运站到烟花公司再装载好上高速的7个多小时内，这辆普货车违法装载烟花的行为没有受到任何部门的监管。
某信息服务站负责人介绍，现在烟花旺季，只要天气好，每天有近400台返程车在此外运烟花。“返程车充当浏阳烟花外运主力已成了常态。”
业内人士自曝安全运输分布图
来自浏阳市交通运输局的数据显示，目前浏阳花炮年外运达到2万车，同时还有大量的黑火药、引线等危爆品需要短距离运输。按此推算车辆，产销旺季需1400台，淡季需800台，才能满足浏阳烟花爆竹运输的需求。
而目前在浏阳的10家危爆运输企业，总计危爆运输车辆为560台，加上周边地区的危爆运输车辆约200台，具备合法资质、能够参与浏阳烟花爆竹运输的车辆不足700台。换言之，浏阳烟花达标的外运车辆存在巨大缺口。
对此，有着4年烟花物流管理经验的王明给记者道出了当前浏阳烟花外运情况的布局。王介绍，浏阳烟花经危爆车发往北方的较少，特别典型的是河南和河北。“现在由本地危爆车发往外省最规范的是新疆，达100%。北京约80%，辽宁约60%，吉林约5%，黑龙江约1%～5%，浙江70%左右，江苏约80%，其他发往北方的基本是返程车。”
而在王明看来，形成此布局的原因有两个，一是与当地监管力度相关，二是地域问题，比如河北、河南的城市处于京珠高速沿线，下道很方便，而且返程车比较多。
正规运输公司的生存困境
浏阳烟花外运何以形成此格局？记者在与数家烟花物流公司相关负责人交谈中找到了答案。
在浏阳烟花物流行业排名前三的某企业的老板看来，最直观的原因就是烟花生产商的利益最大化。
“以从浏阳到沈阳为例，从本地车（危爆车）与返程车的运费对比来看，淡季时大约是1.9万元一趟，返程车则只需1.6万元到1.65万元；旺季本地车为2.6万元左右，返程约是2万元到2.2万元。”上述老板介绍。
发一车货动辄几千元的差价，让部分追求利益最大化的烟花生产商铤而走险。王明表示，因为在浏阳烟花产销链条中，运费由生产厂家支付已约定俗成。节省出来的运费就是生产商纯利润的一部分。
另外，在浏阳烟花产、运、销的链条中，生产商的强势地位，让物流和销售两方没有话语权。
返程车猖獗，反之正规车辆生存和发展就陷入了困境。
为此，正规车辆经营者汤先生给记者算了一笔账。他说，危爆车的保养费和保险费实行严格管理，相应会产生各种名目的费用。“每个季度危爆车要上一次检测台，包括保养、照相，大约1000元左右；危爆车保险如果按标准去买的话，车损险一年是3.8万元左右，还有2750元左右的承运人责任险。”
另外，司机工资也是笔大支出，汤先生称，“年工资按现在的市场行情算，最低不少于4万元，而且一般一台车需要两名司机。”
“在保养和管理比较好的情况下，一台车一年赚20万元左右，浮动利润差约为5万元（不算借款还息）。”汤先生称，高投资高风险让不少人对此行业望而却步，尽管近年来政府一直在倡导物流公司发展壮大。
非法运输车相当于移动的“炸药包”
面对浏阳烟花外运的现状，公安和交通两个主管部门分别给出了自己的说法。
浏阳市交通运输局运管所副所长胡文勇介绍，现在浏阳共有12家物流公司，10家为本土企业，两家注册地在长沙。12家物流公司共有专业危爆物运输车500多辆，其中100多辆为运输黑火药、引线等半成品的车，烟花成品运输车辆只有400多辆，每年的旺季是9月底到来年清明节。
胡文勇坦言，现在参与烟花运输的车辆中，无资质的普货车所占比例相当高。“客观原因在于，销售旺季需要1500辆以上才能满足运输需求，而符合资质的危爆车只有400多辆，存在巨大缺口；其次，危爆车成本高，导致运输费用也高；再者，部分省份规定烟花等危爆车辆禁止上高速，平货车拉烟花运管看不出来，但危爆车一眼就看出来了，拦住就罚，因此很多厂家宁愿找平货车。”
同时，胡文勇表示，在管理和查处的过程中，他们遇到了多方的阻力。“很多花炮业主依靠一些社会青年将花炮暗自运出。这些社会青年一般会通过起哄、故意闹事来干扰我们的工作。”
作为另一主管部门的浏阳市公安局危爆大队的工作人员也表示，经常会在执法过程中遇见尴尬。危爆大队相关负责人介绍，当前最大的隐患是近八成的运输车辆没有办理手续。“真正要改变现状，最关键需要领导重视，不能单纯为了优化环境而忽视非法运输。”
危爆大队一位不愿透露姓名的工作人员介绍，此前几个月公安和交通联手对烟花外运情况进行检查，严厉打击了一批非法运输的车辆。而此举直接引起了烟花生产企业的不满，部分企业法人利用其社会职务直书市委政府。
11月9日，浏阳市委、市政府联合下发了《中共浏阳市委、浏阳市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干规定》。《规定》明确指出“严禁违规检查”。
《规定》下发后，一个明显的变化是，公安和交通相关部门近一个月来，已鲜有上路联合执法。而取而代之的主要工作，变成了受理各类举报后，进行查处。
11月30日早上6时，记者在飞达物流信息聚散中心大门口统计，一个小时内该物流中心共驶出160多台平板挂车。而这些平板车在危爆大队的工作人员看来，一旦被装上动辄数十吨的烟花，无疑就是一个个移动的“炸药包”。
浏阳探索烟花运输规范化
本报记者 蒋格伟 骆昌红 实习生 程浩
据浏阳市交通运输局一份《关于危货运输市场情况的汇报》的文件透露，“浏阳市今年危货运输安全形势较为平稳，去年以来危货企业未发生一起较大以上的运输安全事故。”《法制周报》记者在调查近几年烟花运输爆炸事故情况时发现，因违规运输导致的大小事故时有发生。
“安全事故猛于虎”，如何解决烟花等危货运输过程中的规范化问题，迫在眉睫。
安全事故猛于虎
浏阳是享誉世界的“花炮之乡”，全市有1100家烟花爆竹、黑火药、引线生产厂家。2010年浏阳的烟花销售总产值达130多亿元，税收达到10多亿，支撑了浏阳经济的大半壁江山。巨大的产销市场，催生了以花炮原材料及成品为主要货源、具有浏阳特色的道路危险货物运输行业。
而据不完全统计，目前浏阳市60%以上花炮成品和原材料由不具备危货运输资质的车辆承运，该类车技术条件不够，无押运员跟车监督，驾驶员未经严格的危货运输专业培训、缺乏相应的安全防范知识，形成了极大的安全隐患。
从2010年9月起，浏阳市连续发生了“9.12永安收费站”、“11.01荷花街道”、“11.13浏东公路”三起非法运输花炮爆炸事故。
而浏阳市交通运输管理所副所长胡文勇介绍，2010年，该所查处违规运输情况200多起。据浏阳市交通运输局统计，截至2011年7月16日，浏阳市交通运输局共查处涉及危货运输的违规车辆、人员达400余台（人）次。
“危爆车”的高规格要求
对于在烟花运输过程中存在的违规现象，近年来，浏阳市交通运输管理局一直在和公安合作，协助公安进行查处。“按照国务院455号文件规定，运输管理部门主要把握车辆运输的技术关，看其符不符合资质，装载危爆物的车辆检查还是以公安为主。”胡文勇说。
据胡文勇介绍，烟花的运输应该依靠正规的危爆车进行运送。在日常的管理上，危爆车的规格要求远远高于普通货车。
“最需要关注的还是车辆是否有运输花炮的资格。”浏阳危爆公安大队副队长沈永忠告诉记者。相比普通货车，危爆车所需配置的安全设备如灭火器、防滑链的要求都更高，而且每台车必须装置相应的标志灯、标志牌以及GPS导航和通讯设备，并能在全省范围内联网联控，在省一级交通厅进行全面监控。
“从事危货运输的驾驶员必须具有两年以上普通货运的从业经历。”在胡文勇看来，对于危货从业驾驶员的培训，不单是拿证过程中的培训这么简单，在驾驶员进入该行业之后，每年交管所都会组织几次安全例会和事故分析会议，对他们进行指导和监督。
“运输危险货物的车辆还需要办理危货运输许可证、购买证和运输证，在运输前必须到公安局接受审核。公安机关会严格监控危险品的用处和去向，以便消除不必要的安全隐患。”沈永忠说。
花炮企业建立产销一条龙
近年来，根据长沙市政府“道路运输市场秩序专项整治行动”的部署和市交通局“规范整顿危货运输市场”的要求，公安、交通多次联合执法进行专项整治，严查非法运输，从源头和运输过程对花炮运输安全加强了管理。
对于难度较大的无证车辆运输规范管理，胡文勇认为应该加强对信息站的监督，对所有进入信息站的车辆进行侦查，确保其不是违规运输；同时成立交通服务运输服务分会与工商一起进行调查，对于普货拉烟花的违规现象进行有力打击。
“既然花炮需要外运，又担心运输过程中发生安全事故，花炮生产企业应该对运输行业进行投资，形成产销一条龙。”胡文勇说。
目前正在筹办的浏阳市花炮物流园，拟集仓储、运输、商检、海关、艺术燃放于一体，建成投入使用后，将成为浏阳市花炮产业的重要一环，全面承担起花炮外运的重任。
只有引导运输企业和花炮厂商合作，组建花炮运输集团，共同投资、联合经营，形成通达全国的花炮运输网络，同时在花炮物流园内建立运输手续一站式服务体系，从源头上对花炮外运划行归市，才能有效预防非法运输等问题。 |
