原题：价格翻番 各方不满 谁在受益
         常德的治砂困局

       从2010年开始，常德市开始了一场声势浩大的采砂和砂石市场整顿治理行动，一些非法采砂点被关停。但掌声之后是市民的质疑声。一些砂石经营场地被关闭后，常德市区的砂石价格大幅上涨。有市民质疑：常德整治非法采砂行动，是为了净化砂石市场，还是为了垄断砂石市场

      法治周末记者 刘希平 发自湖南常德

       “砂石价格又涨了，但还得买，建设工期拖不得呀！”
       近日，湖南省常德市鼎城区市民张铭来到南方海众搅拌站下属的砂砾厂拖走了一车沙子。而在常德进行砂石整治行动后，南方海众搅拌站成了常德城区允许从事砂石开采经营的企业之一。
       从2010年开始，常德市开始了一场声势浩大的采砂和砂石市场整顿治理行动，一些非法采砂点被关停。但掌声之后是市民的质疑声。一些砂石经营场地被关闭后，常德市区的砂石价格大幅上涨，有市民质疑，常德整治非法采砂行动，是为了净化砂石市场，还是为了垄断砂石市场？
       法治周末记者在常德调查发现，在历经近4年的整治行动后，常德治砂似乎陷入了一个“各方都不满意”的困局。

       竞标拍卖
       六个标段卖出近四亿

       常德，古称武陵，位于湖南北部，洞庭湖西侧。区内有沅水、澧水两大河流，沿河的砂石资源比较丰富。
       近年来，随着建筑市场对砂石资源需求量的剧增，受利益驱动，常德市违法采砂现象日趋严重。经常德市有关部门调查发现，该市沅澧水域规划砂石可采区24处，禁采区32处；有大小采砂船188艘，通过水利等部门发证许可的149艘，其中沅水流经城区河道这一段19艘，仅有11艘具备采砂许可资质。同时，全市沿河砂卵石场共145家，其中城区27家，全市无证或证照不全的砂卵石经营户约占总数的50%以上。
       “原来砂石管理有点无序，几个老板凑在一起就可以开办个砂石场，利润非常可观。”常德市一位水利工作人员向记者透露。
       2010年11月，常德市开始整治河道采砂及砂石经营管理，该市成立了高规格的领导小组。同时，市政府从市水利局等市直相关部门抽调50多名工作人员成立市砂管办，脱产集中办公。常德市政府相关领导要求，要下死决心整治违法采砂和非法经营砂石现象，尽快形成议题提交市政府常务会议审议。
       2011年7月19日，常德市政府办公室下发《开展河道采砂和砂石市场整顿治理的通告》。通告表示，常德市、县两级人民政府国土资源部门按照管理权限，分别依法组织对沅江、澧水及其一级支流河道河段砂石采矿权公开拍卖。竞拍完成后，依法办理《采矿许可证》和河道采砂的其他相关证照。未取得河道砂石采矿权的单位和个人，不得进行河道采砂活动。
       常德市砂管办工作人员向记者透露，2012年11月20日、12月10日，常德市分两次成功将城区6个标段河道砂石资源全部拍卖，拍卖成交总价款达3.84亿元，目前已到位2.044亿元，剩余成交价款将按照合同约定，在市城区老砂场清场关闭后10个工作日内到位。
       而记者在采访中了解到，上述6个标段中标的分别是南方水泥公司下属的南方海众搅拌站，以及另外5家个体砂石公司。前者7000万元中标款已一次性支付，后者目前还有上亿元的尾款未付。

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