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广西灵山县被曝3年内任免干部超过1700人次
文章来源:中国青年报 法讯网作者:郭建光 点击数:1 更新时间:2010-4-7 文章录入:彭澎    责任编辑:彭澎  


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    关于〖广西灵山县被曝3年内任免干部超过1700人次〗的最新评论:
    县域治理是国家行政的根基。考察一个县级样本,或能知道我国基层行政的现状。广西灵山县,3年内任免干部超过1700人次,令人称奇。中国青年报记者赴灵山采访,希望对基层行政臃肿化、越改革干部越多的怪圈一窥究竟。

      好事者发现的政府“秘密”

      一次偶然的点击,使广西壮族自治区灵山县被推到了风口浪尖。

      好事者网名“游泳的风”,远在东北,是一名地税局干部。今年春节期间,他应约写一篇关于县级政府政务公开的文章,便在每个省区任选两三个县的政府网站浏览。打开灵山县政府网站后,他有了“惊人”发现:该网站从2007年1月起,就挂上了干部任免的文件,共有10页之多。为此他还曾暗自赞叹,这个网站“做得不错”。

      纯粹出于好奇,他开始一个文件接一个文件地阅读,结果“越看越来气”。为弄清楚这个县究竟发生了什么,他花费4天时间,把该网站上所有的干部任免文件复制下来,并做了初步的统计。

      3月5日,他在网上发布了第一篇质疑灵山县的帖子。在这篇题为《质问广西灵山县委:挂任如此多的副职为哪般?》的帖子中,他附了17人挂任该县各镇党委副书记的名单。该任免通知的落款单位是中共灵山县委员会,日期是2009年6月9日。“游泳的风”质问道:“广西灵山县委,你们挂任如此多的乡镇党委副书记是什么目的?起什么作用?是不是为了突破领导职数,给要官者多发几顶官帽?”

      但该帖关注者寥寥,很快就“沉”了下去。

      16天后,他在论坛上又发布了第二篇关于灵山县的帖子,题为《广西灵山县任免干部创吉尼斯世界纪录了!》。

      这次,这个较真儿的人做了详细分析:“2007年1月11日至2010年2月21日,三年零四十天,广西灵山县四大班子(县委、人大、政府、政协)下发了154份干部任免文件,任免干部1705人次,其中县委下发任免文件100份,任免干部1025人次……平均每8个工作日就下发一份干部任免文件!”

      为突出灵山县任免干部的“不正常”,他还特意对比统计了另一项数据:同期,“中共中央仅调整任免干部279人次”。

      在帖子中,“游泳的风”罗列了诸多他认为灵山县做得“不合理”的现象。比如,该县各镇的干部(指副科级及以上级别)人数,最少的也有8个,其余的则在10个以上;比如,政府各部门的正职调动频繁,2006年11月,人大常委会任命了25个局长,而3年多一点时间内,就有18个部门的局长被调整;比如,政府还违规任命公司的总经理,甚至任命被称为“包工头”的施工队队长。此外他还发现,一个职位,政府任命后不久,当地人大常委会又接着任命。

      在帖子结尾,他写道:“初步统计,三年时间灵山县四大班子共任免干部1705人次。其中任职1172人次,而免职仅533人次,任职人数比免职人数多出一倍多!这样的官场怎能不官满为患,怎能不人浮于事?”

      此帖一出,很快就被四处转载,网友纷纷关注。大多数跟帖,表达的是对灵山县这种任免干部做法的不满。也有极少数跟帖表示,作者不了解实际情况,事实不是这样。后经了解,这些“澄清”的帖子,是灵山县委工作人员发布的。

      灵山方面的反应不止于此。很快,2010年以前的干部任免文件从该县政府网站上消失。对此,灵山县委宣传部副部长蒙曰添解释说,之所以撤掉以前的文件,一是因为那些文件已经过时,二是避免热炒此事。

      “网上公开的人事任免文件都是符合程序的,不然也不敢在网上公开。”蒙曰添说。

        正常?不正常?

      4天的整理工作,“游泳的风”共粘贴复制了68页材料。中国青年报记者阅读材料发现,在这多达1700余人次的干部任免文件中,灵山县任免干部的文件数量和人次出现了几个波峰。

      灵山县委2007年任免干部的波峰出现在4月和7~8月间。次年,又出现了3个波峰。2009年的2月和6月,则是当年的高峰期。今年2月,也有大量的干部任免文件和任免人次。而县政府任免干部的波峰则与其相当或稍晚一些。

      对2007年灵山县委县政府任免干部的两次波峰,灵山县委组织部副部长刘保华解释说,2006年,灵山县人大和政府班子大换届,新一任领导班子于次年开始调整副科级到副处级的干部,这也是县委县政府任免干部的权限。因此,2007年4月干部调整比较大。

      而在当年7月,灵山县进行了一次机构改革,一部分机构合并、分家或改名,自然又要任免不少干部。8月,公安系统内有一些干部轮调,并任命了一些试用干部。

      刘保华还特别强调,“游泳的风”在帖子中提到的一个职位先后被政府和人大常委会任命的事,确实存在。对此,他解释说,在这次政府机构改革中,灵山县畜牧水产局由政府直属机构变成了政府的一个部门,并更名为水产畜牧兽医局。因此,局长的任免权就由政府转移到了人大常委会。

      帖子中提到的政府任命建设局副局长兼任公司总经理一事,也发生在这一年。对此,这名组织部副部长表示,政府任命总经理的确有不合理的地方,但当时有特殊原因。那个公司主要是为配合市政建设新成立的,为保证公司能正常运行,政府部门领导兼任公司老总,好协调关系。

      “总经理不能拿公司的钱,只能在建设局领工资。”他随即强调道。

      根据上级规定,2008年,灵山县公安局由正科级单位升级为副处级单位,公安局的两个直属机构和两个镇派出所升级为正科级,另有11个公安局下属机构及其余17个派出所为副科级,但享受正科级待遇,还有部分机构也升级为副科级。为此,县委任免了一批公安系统干部的党内职务。

      同时,因新农村建设工作的需要和上级要求,县里为各镇派了一名新农村建设指导员。刘保华表示,这些新农村建设指导员,一般是抽调出来的副科级干部,到镇里挂任副书记,因此表面看来是各镇增加了一名副书记,其实不然,这些人工作一段时间后,大都要回到原单位。

      当年的第二次干部任免波峰出现在8月,主要是一些干部的轮调,以及公安系统干部行政职务的任免。2008年末至2009年初,干部的届中考核调整开始。“届中考核调整是一个惯例,以便干部能更好地发挥作用。”刘保华对此解释道。

      “游泳的风”在帖子中提到的政府任命“包工头”一事,就发生在2008年。对此,刘保华解释说,灵山县水利机械施工队,实际上是一个副科级的事业单位。因此,政府任命合理合法。

      在2008年,还发生了各镇的司法所升级。那一年,灵山县各镇的司法所升级为副科级单位,人事任免在所难免。次年年初,各镇重新配备了纪律检查委员会书记。

      2009年,灵山县又出现了一次单位升级,各镇的人口和计划生育办公室升级为副科级单位,这就涉及18个副科级干部的任用。同时,新一批新农村建设指导员开始挂职。

      今年年初,灵山县又发生了大量的干部任免。刘保华说,这是因为灵山县进行了又一轮的机构改革。他表示,为响应中央的大部制号召,灵山县在上级部门的指导下,将原有的28个部门缩减到现在的26个,因此,必然会出现一次任免干部的高峰。同时,灵山县委及所有18个镇党委,还根据上级指示,成立了社会治安综合治理委员会办公室,各任命了正副主任。

      “这些都是正常的干部任免。我们都是根据‘三定’(定人定岗定编)方案来任免的。网上发帖的人不了解实际情况,还以为我们在乱搞。”刘保华说。

      至于帖子所指出的任用干部比免职的干部多出一倍的说法,刘保华认为是不成立的。“有些干部,政府任命了,县委还要任命他们为党组成员。表面看来,是任命了两次,可是被任命的人是一样的。还有,有些人离开原单位,并没有特意发文免职。我自己就是这样。”

      中国青年报记者查阅那68页材料发现,刘保华本人于2007年被任命为中共灵山县委组织部副部长,并没有相应的免职文件,而像他这样的现象还有几例。记者还在资料中发现,确如刘保华所言,一些人分别被县委和县政府任命了党政职务。

    膨胀的系统

      当1705人次干部任免的数据第一次摆到刘保华面前时,这个主管干部的组织部副部长也稍感吃惊。“我们天天在做干部任免的事,没想到数字有这么大。”

      不过很快,他就“一点也不吃惊了”。“一个县有上百个单位,几百名干部,一个干部调整就会牵涉几个干部,稍微一调整就会产生很大的数字。我想这是个普遍现象。”刘保华说。

      据他透露,目前灵山县共有109个科级独立法人单位,共有近900名副科级及以上级别的干部(包括非领导职数)。他还表示,按照规定,非领导职数不超过领导职数的50%。按此推论,该县副科级及以上级别现职干部的数量至少应为600人。

      “我们没做过统计。不过我们应该不会超的,有的部门干部甚至没有配备齐。上级来检查时,也没发现问题。”刘保华说。

      他还表示,县委县政府的干部任免权其实很小,既无招公务员的权力,也没有定机构定级别定编制的权力。像公安系统的调整,就是灵山县所属的钦州市政法委和市委组织部一起做的,灵山县只是执行而已。“就连镇长和镇党委书记的任免,都要上级市委组织部批准通过才行。”他说。

      尽管干部任命的“合理合法”不断被强调,但一个显著的事实是,近3年来,这个县的干部系统一直在膨胀。

      2008年灵山县公安局“遵照上级指示”升级为副处级单位后,干部队伍数量大增。其下辖的19个派出所(灵山县共有18个镇,但有19个派出所),以及公安局内部的11个机构,升级为正科级或享受正科级待遇,还有10多个机构升级为副科级。

      根据“游泳的风”整理的材料统计,各镇派出所至少有3名干部(所长一正一副、政治教导员一名),而公安局内部正科级或享受正科级待遇的各机构,每个也至少有3名干部,有的甚至有4名。

      “我们有时也开玩笑说,灵山县300多个警察,就有100多是干部。”刘保华说。

      除公安系统升级外,最近3年内,灵山县还有部分部门升级。该县镇一级的司法所、人口和计划生育工作办公室,以及各镇设置的社会治安综合治理委员会办公室,级别均升为副科级。此外,各镇的团委、妇联以及计划生育服务所也成为享受副科级待遇的单位。

      如此,就灵山县配备干部最少的一个镇计算,该镇只有8名“三大班子”(党委、政府和人大)干部,派出所至少有3名干部,再加上团委、妇联、计划生育服务所、司法所、人口和计划生育工作办公室和社会治安综合治理委员会办公室等6个部门的干部,这个镇至少有17名干部。而灵山县其余的镇,“三大班子”的干部就在10名以上。

      就连长期研究基层政权的学者,在听到中国青年报记者的介绍后,也大呼这里的机构“的确有些膨胀”。

      “有点多了,有点多了。”国家行政学院教授竹立家连声说。他经常到全国各县调研,对各地的干部职数编制非常了解。他表示,一个县一般只有150~200名现职干部,大县可能稍多一点。乡镇派出所、团委、计生办、司法所等单位,一般都是不算行政级别的股级单位。有些重要的地区或边防派出所,可能高配,至多是个副科级单位,“像灵山这样的确实不多见”。

      记者多方联系了其他省区的一些乡镇工作人员,他们大都证实了这一说法,表示一般的乡镇团委、妇联、司法所等,均是股级单位,而与灵山县同等级别的乡镇派出所,则可能有副科级的。

      逐年膨胀的系统,在吃着这个县每年6亿元左右的财政收入。就连刘保华也一再感叹“没有办法”。

      当地民众对此更难触究竟。记者在灵山随机向各行各业的当地人打听,他们均表示“不知道这些事”。但毫无疑问,这个位于广西壮族自治区南部、拥有150万人口的农业大县(人口占所属钦州市人口数量的一半,人口总数在全自治区所有县中位列第三),在享受着“中国奶水牛之乡”和“中国荔枝之乡”殊荣的同时,也正在制造一个快速膨胀的干部系统。(本报记者 郭建光)

     

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