李长安
      首先，要尽快剥离附着在户籍制度身上各种社会福利，以市场而不是以身份来配置资源，淡化户籍的福利观念。其次，加大城镇公共服务设施建设的力度，实现公共财政真正为公众服务的基本职能

      上海市目前推出最新政策规定，从明年1月1日起，迁入上海市的人员，停止落户人才类“集体户”，凡符合一定条件的引进人才，可在其本人实际居住地“社区公共户”落户。从“集体户”到“社区公共户”，不仅仅是名词上的更换，也是人口管理制度的一项大胆探索和改革。
      长期以来，户籍制度改革一直是民众最为关心的民生事业之一。早在1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，但初衷只是为了开展正常的人口管理活动。此后，随着城乡不同经济体系的建立，户口开始被附着上了各种各样的功能，包括教育、住房、医疗、养老等等各方面的内容，不同性质的户口隐含着能够享受到不同的社会福利待遇。  改革开放之后，由于人口流动的增加，以及工业化、城市化步伐的加快，这种计划经济体制下形成的城乡分割、地域分割的户籍制度显然已经不适应经济社会发展的需要，改革势在必行。以此次探索改革的上海市为例，作为中国人口最多的城市，上海已成为我国流动人口最多的城市之一。目前外来人口占到上海常住人口的三分之一左右，甚至在19个区县中有3个区流动人口数量超过了户籍人口数。
      于是，自1984年允许农民自理口粮进集镇落户开始，我国的户籍制度便开始了漫长而又缓慢的改革历程。经过30余年的改革，从总的情况来看，户籍制度的根本远未动摇，改革步伐太慢与民众的热切期盼之间产生了日益尖锐的矛盾。而由此而引发的各种社会问题，已成为影响经济社会持续稳定发展的障碍。
      一方面，传统的户籍制度造成了严重的城乡分割和地域分割，也是造成城乡之间和地域之间发展不平衡、城乡二元分割明显的主要原因之一。另一方面，也是导致我国收入分配差距不断扩大、社会保障不均衡的制度性根源。不仅如此，传统户籍制度并不利于新型城镇化的进展，我国城镇发展步伐缓慢，城镇在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城镇自我调节控制的功能弱化，市政及城镇管理难以满足市场需求。
      如此以来，加快户籍制度改革就显得势在必行。从实际意义上看，“集体户口”是以单位为基础，而“社区公共户”则是以居住地为基础，这就意味着对外来人口户籍管理将变得越来越宽松，可以在一定程度上让外来人口摆脱单位的限制，为人才的引进和流动提供更自由的空间。
      如果改革仅限于此是远远不够的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革“胆子要大、步子要稳”。所以，在户籍制度改革方面，也要大胆探索，稳步前行。首先，要尽快剥离附着在户籍制度身上各种社会福利，以市场而不是以身份来配置资源，淡化户籍的福利观念。其次，加大城镇公共服务设施建设的力度，实现公共财政真正为公众服务的基本职能。本来，“公平性”和“全局性”是公共财政的内在特征，但在传统的户籍制度下，公共财政特别是地方公共财政出现了城乡分布不均、本地利益高于外地利益的不正常情况。因此，回归公共财政的“公平性”和“全局性”的本质，对解决户籍制度问题就显得格外紧迫和重要。最后，要坚持积极稳妥、分类改革的原则。现阶段可根据城市的规模大小和不同类型，除对少数特大城市依然可以实行严格的户籍制度管理外，其余大中城市均需加快改革步伐。只有如此，才能创新人口管理模式，消除由于身份带来的各种歧视，最终实现社会的公平正义。
      (作者系对外经贸大学劳动与社会保障系主任)