法讯网特约撰稿人  龙继辉

      今年的政府工作报告首次只字未提“计划生育”，这令人产生不少遐想。作为曾经长期被强调的“基本国策”，在今年政府工作报告中未被提及意味着什么？（3月8日人民网）

    全国两会上的政府工作报告，是国家政策走向的“晴雨表”。 2015年政府工作报告中不再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，2016年政府工作报告更是“选择性遗忘”，首次只字未提“计划生育”。人们不禁“浮想翩翩”：难道抓铁有痕推行了30多年的计划生育政策将“光荣”退出历史舞台？答案是否定的。

    计划生育政策在若干年后会不会退出历史舞台，笔者不敢妄加判断。不过，至少在最近几年，计划生育政策不会“戛然而止”。之所以会有“好事者”对计划生育政策可能“无疾而终”表现出浓厚“兴趣”，皆因对计划生育的片面理解所致。我国在20世纪70年代以来全面推行计划生育，1982年定为基本国策，2001年又顺理成章地升格为《中华人民共和国人口与计划生育法》。很显然，计划生育不仅是我国的一项基本国策，更是有法可依、有法必依的重要组成部分。

    计划生育政策包括相互依存、不可分割的两个方面，一是控制人口数量，二是提高人口素质。控制人口数量的措施是提倡晚婚、晚育和少生。原来的少生政策是提倡一对夫妇只生育一胎。随着我国进入老龄化社会的到来，老年人口越来越多，年轻人相对减少。而随着经济的高速增长，社会劳动力需求却在增加。在这种情况下，控制人口数量已经不再需要“斤斤计较”了。于是，2015年10月十八届五中全会决定，从2016年1月1日起，全面放开二胎，一对夫妇可以生育两个孩子。

    但是，施行全面二孩政策，并不意味着对生育数量的放任不管，“二孩”是必须坚守的底线。所以，计划生育政策必须在与时俱进中常抓不懈。

    当然，现在的中国人，超生的欲望已经没有“当年勇”了。刚刚实行计划生育政策那阵子出现的“超生游击队”等“奇葩”现象已经“淡出江湖”，取而代之的是不少人对二孩“红利”政策的自觉放弃。人们放弃生育二孩的原因五花八门，一是不少妇女生育二孩的黄金年龄已经过去。有的妇女担心高龄而导致生育风险大而放弃机会。有的妇女已经处于绝经期，生育二孩已是“天方夜谭”。二是生育二孩的成本高，不堪重负，只能放弃。三是养老保险的普及，老有所养，使得“多子多福”的养老模式已经失去生存的现实意义。

    计划生育政策必须在与时俱进中常抓不懈，除了坚持一对夫妇最多只能生育二孩外，还必须持之以恒地提高人口素质。提高人口素质，一是继续普及九年义务教育，让全体公民的整体素质不断得到提高。二是逐步普及十二年义务教育，将普及高中纳入议事日程，夯实提高整体素质提高的基础。三是不断提高大学的办学质量，提高精英人才的比重，让更多人能在高等教育“普惠”的阳光雨露下茁壮成长。