法讯网撰稿人　孙金栋

　　为促进看守所严格执法、文明管理，最高人民检察院、公安部决定自4月20日起对全国看守所开展为期五个月的监管执法专项检查活动。具体工作目标包括：“牢头狱霸”得到有效打击、进一步完善落实保障在押人员合法权益工作机制、完善监督机制等。（4月17日《人民公安报》）

 　　到看守所查“牢头狱霸”，就等于说，把看守所当成牢房、监狱了。其实，看守所在押人员相当杂乱。一是，被判处短刑而不投入监狱、劳改队的服刑人员；二是，被关押的正在审理中的犯罪嫌疑人；三是，被处于行政拘留的社会公民。

 　　就矛盾性质来说，有敌我两类不同性质矛盾的在押人员，有尚未确定矛盾性质的在押人员；就管理程序来说，有处于第一道程序的刑侦对象，有处于最后一道程序的改造对象；就管理任务来说，有看守、监护任务，有关押、改造任务。

 　　早年罪犯劳动改造职能，列为公安序列。后来，划入司法序列。目前，对罪犯的狱政管理独成体系，独立门户。事实证明，列入公安、划入司法，都存在职能交叉、职能不清的弊端。对罪犯的改造和管理，它本身是一门科学，而且需要具有专门知识的专职人员实施。为何，四川公民在“监狱开放日”看到的监狱改造环境、管理秩序那么好，而且从犯人座谈中得到良好的反映，就是因为它们是专门机构，相对做得专业一些，正规的监狱有专门的狱警，无需依靠“牢头狱霸”去以毒攻毒。而看守所因为管理职能混乱，精力分散，又没有充足的狱政专职人员，只好用犯人管犯人，只能滋生“牢头狱霸”，只会引发侵害犯人人权事件的发生。

 　　最高检、公安部的集中专项检查，虽然可能取得效果，但只能是“头痛医头，脚痛医脚”。笔者认为，能否从规范看守所职能入手，将短刑犯人划入监狱、劳动队管理。看守所不再关押服刑犯人，只负责未决犯、行政拘留人员的关押、管理，不承担罪犯改造职能。就有可能从根本上消除“牢头狱霸”猖獗现象。