倒数第一。目前，我国只有15%的社会成员享受到公共卫生保障，大量的社会成员缺少起码的最低生活保障或者享受不到足额的、政策所规定的最低生活保障。在未被社会保险覆盖的人群中，除了少数机关事业单位职工外，大部分是乡镇企业职工、进城农民工、私营个体企业雇员以及非组织化就业人员等，人数在2.6亿左右。目前，我们具有的一个有利条件是，这些人大多是青壮年，缴纳社会保障税的时间将长达20年或30年以上，如果从现在开始将他们都纳入社保体系，尽管每年获得的社保资金不多，但是经过几十年的积累，就会达到一个巨大规模。
加速推进建立第三次分配体系
我国经济发展较快，但社会分配不公矛盾也日渐突出，除了初次分配不合理、再分配缺乏力度与公平之外，第三次分配格局没有形成也是一个重要的原因。在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量大概占GDP的3%～5%，而在我国现在只占0.1%，而且其中还有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。在这种背景下，加速推进慈善事业的发展，促进第三次分配格局的形成无疑具有强烈的现实意义。通过发展慈善事业，利用高收入阶层的自愿捐献，来援助低收入阶层特别是社会最低阶层和生活不幸者，将在改善贫困社会群体的生存状况、缓解贫富阶层的社会矛盾和增强社会凝聚力等方面将发挥不可替代的重要作用。 （国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组 范剑平 高辉清 胡少维）
==== 收入分配制度改革 “箭在弦上” ====
★ 50位专家号脉收入分配改革 提出四位一体框架
社会热议收入分配改革之时，发改委也在紧张酝酿相关的政策文件。与此相关的重大课题研究也在同步推进，由此也许可以窥见一些政策端倪。 专家们认为，目前收入分配中存在的不合理现象主要包括8个方面。其中，最受关注的是城乡间收入差距过大。
★ 收入分配改革牵一发动全身 垄断行业仍是大难点
近年来，收入分配制度的改革一直是在一步步地悄然进行。虽然政府一直秉承“少说多做”的原则，但是这场关系到全体中国人切身利益的改革，注定不可能是“悄悄的”。
==== 新一轮收入分配制度改革启动 ====
多部委“会战”收入分配改革 三步棋 三点建议
“发改委现在忙坏了，周周都开会，一连串的会。”一位参加过国家发改委召集的收入分配改革方案征求意见会的专家说，自中共中央政治局5月26日开会讨论收入分配改革以来，这一话题在一个多月来持续“发酵”。
据了解，酝酿中的这个初稿有一个很宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低”为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点。
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