这是1月3日在江西都昌县印山附近拍摄的干涸的鄱阳湖湖床。 受长江上游和周边来水持续减少的影响，我国最大淡水湖鄱阳湖的水位急剧下降。2日，鄱阳湖标志性水位站星子站水位跌破8米关口，鄱阳湖正式进入极枯水位期，湖区水体面积萎缩至不足200平方公里，不到丰水期面积的二十分之一。 新华社发

1月3日，渔船搁浅在江西都昌县印山附近鄱阳湖湖床上。 新华社发

鄱阳湖周边有多个违规工程。新华社发

地方政府无视禁令 “填”鄱阳湖生财

“填”鄱阳湖最高罚5万，水域面积萎缩，违规建设多与地方政府有关

据新华社电 我国最大淡水湖鄱阳湖水域面积萎缩至不足200平方公里，周边多项建设违规开发。有关部门估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占。记者调查发现，这些开发多与地方政府相关，违规开发最多只罚5万元，专家建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩。

村民退出的湖区被填

记者调查发现，星子县的推土机不断将新土推到湖床上，围填湖面，修建湖边大道和湖边公园——斜川公园。附近白鹿镇河东村村民说：“被填掉的湖床，有的是我们1998年后退出来的湖区低洼地。现在政府又把它填掉，好不容易恢复的鄱阳湖又被‘打回原形’。”

江西省国土、水利、渔政等部门证实，近年来，一些地方政府在未被审批的情况下，通过围湖造田、填湖造地等进行开发建设，保守估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占。

“填围湖”禁令成空文

2001年的《江西省河道管理条例》明确规定“禁止围湖造田和修建填湖工程”。鄱阳湖的湖泊涉水项目要经过水利部门审批。江西省水利厅法规处负责人说：“这些年来，江西省水利部门基本没批准过相关的填湖或围湖工程。”

记者发现，填湖围湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指标越来越紧张，以及湖边土地潜在开发价格高的背景下，不少地方将眼睛盯上了鄱阳湖水域。星子县白鹿镇河东村磨岭蔡村组，从2009年开始，这个村组有100多亩地以每亩2万元被征用后，被政府以每亩200多万元的价格出售给开发商。

专家建议叫停开发

鄱阳湖首次科考负责人、江西省科学院研究员谭晦如表示，从长远考虑，必须成立一个综合性的管理机构，对鄱阳湖进行集中管理，形成执法合力，否则，鄱阳湖势必又将面临一次新的“退田还湖”工程。

专家提出，根据《江西省河道管理条例》，违规填湖围湖最高处罚就是罚款5万元，显然缺乏有效的强制性措施。鄱阳湖的最终管理要落实到沿湖各级政府身上。建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩，有效杜绝一些地方纵容甚至参与填围湖。