《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准"以租代征"用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚;涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。但是，国家的法律法规和规范性文件在山东省巨野县遭遇了叫板——

1500亩耕地被强征 村民上访被打瞎眼睛

    近日，记者接到山东省巨野县永丰街道办事处几个村的村民反映，称当地政府为一个煤炭存储项目，以“以租代征”当地农民的耕地，致使1500余亩耕地被撂荒，其中数百亩耕地被毁。村民组织上访的当天夜里，被不明身份人员闯入家中打瞎了眼睛。

1500余亩土地撂荒  数百亩耕地被毁

    群众反映的是位于巨野县县城东南角的一个名为“山东省鲁西南煤炭应急储备基地”的项目，项目位于巨野县永丰街道办辖区内，东临巨野码头、西临东外环、北靠新菏兖日铁路线。

    该项目是由“菏泽龙港煤炭储运有限公司”投资兴建，项目规划占地126.984公顷（约合1900余亩），其中建筑面积51823平方米。主要用于煤炭存储与配送，项目由巨野县常务副县长李军直接负责。

    但根据当地群众反映，该项目于2012年7月底开始征地，强行征用魏海村、曹庙村、程庄村、庞庄村四个村的土地，共计1500余亩，土地补偿为每年每亩地1500斤小麦（按价折算现金），而此次征地的依据竟然是一份由“山东省发展与改革委员会”签发的“山东省建设项目登记备案证明”，除此之外没有土地征用和建设用地招拍挂手续，也没有跟村民签订用地协议。

    2012年7月至今，该项目曾多次开工建设，但由于手续不全，事前没有争取当地群众意见，没有签订征地补偿协议，每次开工时当地群众均组织上访，致使项目多次开工未遂。调查中，记者在现场看到，该项目规划区域内已修建了长达数公里水泥道路，大面积土地撂荒，其中数百亩耕地耕作层被挖掘机破坏。

    在调查中，当地群众告诉记者，因为征地问题，当地曾于2012年9月份，集结了520多人强行征地，并向记者提供了一份影像资料。今年3月13日，魏海村村民李召运由于组织上访，当天夜里，被三名不明身份的男子闯入家中被打，致使李召运重伤，左眼眼球被摘除。而在事发当天当地村委会工作人员曾多次到李家劝其放弃上访，最后一次上门时间为当天晚上11点钟左右，但均被李拒绝。一个多小时后，就发生了暴力事件。最为“巧合”的是，魏海村装有监控设备，之前一直运行正常，在事发当天，监视设备却发生故障，第二天又恢复正常。

     “以租代征”成惯例  少挂牌多供地损公肥私

    在调查中，当地群众还告诉记者，在巨野县，这种“以租代征”的形式已成惯例，在巨野县工业区，有很多企业都是以这种方式占地建设的。

    例如，与“山东省鲁西南煤炭应急储备基地”项目仅隔了一条铁路的“菏泽三龙纺织有限公司”，该项目位于东环路以东，铁路线以北，于2010年引进，2011年3月开工建设，项目占地高达400余亩，项目于2012年6月投产，但到目前为止，当地群众所得到的补偿仍是以“以租代征”的形式发放的，其补偿标准也是以每年每亩地1500斤小麦的价格折算。

    记者通过调查发现，直到该项目投产两个月后的2012年8月27日，巨野县国土资源局才发布“巨国土资告字[2012]25号”土地出让文件，公告出让位于杨庄路南、魏海村农村道路东的67961平方米（约合102亩）工业用地，起始价格为11.02万元/亩，挂牌时间为2012年9月18日至2012年9月28日。而该地块正是位于已经被菏泽三龙纺织有限公司所占的区域内。

    2012年9月28日，巨野县国土资源局发布成交公示，公示该地块被菏泽三龙纺织有限公司以1123.5万元的价格取得，其成交单价正式该宗地的出让起始价格。2012年10月10日，巨野县国土资源局与菏泽三龙纺织有限公司签订土地出让合同，合同约定，该项目于2012年11月30日开工，至此，项目已经投产将近半年了。

    而记者在调查中发现，该项目真正占地400余亩，其多占土地价值高达3000余万元，而这还没有算上竞价所产生的土地溢价。在走访被占地群众时，当地群众告诉记者，该项目至今仍是以租赁的方式给予村民补偿。

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