和益置业公司为徐溜镇建设的新民居    刘立民  摄

     法治周末记者 刘立民 发自江苏淮安

       屠仁华：“书记，政府借我的100万元总要还呀，借条上写着2012年8月18日还的。”
       另一个声音：“我现在没的钱，也不接待你。”
       屠仁华：“年底要发工人工资，没有这个钱没法过年，春节过不了了呀”。
       另一个声音：“我不接待你，说这话也没用。”
       屠仁华：“你不接待，我也要坐在这里，借钱不还，土地被别人拍走了，最起码把我代缴的土地出让费退给我。”
       另一个声音：“我的办公室你想坐就坐呀，马上叫人把你拖出去。”
       上述对话发生在2014年1月22日上午，也就是农历的腊月二十二，地点在江苏省淮安市淮阴区徐溜镇政府。
       屠仁华是浙江台州人，2011年8月，与徐溜镇政府签订了新农村及小城镇建设的合同。他告诉法治周末记者，当时他到徐溜镇政府找党委书记朱崇锎要账，进门前多了个心眼儿，将手机调到录音模式。
       自从签订协议打入第一笔款，屠仁华便与徐溜镇结下不解之缘。据他统计，两年多时间，用于土地补偿、拆迁安置及修路等项目的资金近4000万元，另外为配合当地完成招商引资任务，屠仁华又投资3000万元办了一家工厂，已投入生产。
       屠仁华提供的谈话录音只有短短6分钟，记者反复播放录音，听到其中一人竟然十多次爆粗口，从“滚”、“放屁”升级到恶语谩骂，而屠仁华只是一味地诉苦和哀求，若不是在场人拉开，险些挨了拳头。
       多年来，招商引资一直是基层政府工作的重中之重，投资商历来得到宾客一样的待遇，但在徐溜镇，为什么会发生这样的反常现象？

       镇政府的承诺

       “我后悔死了，不应该轻信镇书记和镇政府，冒冒失失地到徐溜镇来投资，如今进退两难，怕是血本无归了。”宿迁和益置业有限公司(以下简称和益置业)负责人屠仁华与记者刚刚见面，就说出这样的一番话。
       屠仁华来到苏北发展已经10个年头，在宿迁市沭阳县和同乡合资办有自己的企业，虽无高额利润，却也顺风顺水。2011年8月，他与邻近的淮安市徐溜镇政府签订了合作协议。
       合同显示：为了响应国家新农村建设的号召，加快小城镇建设步伐，改善徐溜镇部分村民居住和生活环境，双方就六中沟及徐溜村六、八组老庄台改造建设等事项达成一致意见。
       项目建设地点及面积：六中沟两侧、新205国道与老205国道之间，五支渠南北两侧约650亩土地。
       该合同长达6页40余条，总体概括为，和益置业负责拆迁安置，无偿为地方政府建造一座新村落，包括所有基础设施和公益设施，作为回报，和益置业可以按照镇政府通过的规划方案建设小产权房和大产权房，以售房利润来收回投入的资金。
       合同约定：镇政府按每亩2万元收取土地溢价金，如果房屋售价每平方米超过1500元，超出部分再加收10%的费用，小产权房按每套2000元征税。
       合同特别约定：五支渠南侧原老住户土地由镇政府帮助挂牌，镇政府保证和益置业中标该地块；在项目建设过程中，如遇到国土部门处罚，和益置业只担负60万元以内的罚款，多出部分由徐溜镇政府承担；若因土地问题导致无法完成项目，镇政府负责赔付资方的直接经济损失。
       屠仁华告诉法治周末记者，这600多亩土地包括旧民居、河道、池塘和一般耕地。合同签订后，他便开始紧锣密鼓地组织施工，一年多时间，完工72套新民居，使一半村民得以入住，余下民居也在建设当中，修了两条路，建起部分小产权房。其间，屠仁华向镇政府共预交了1850万元的补偿款及457万元的土地出让规费，用于土地补偿、旧民居拆迁和办理土地挂牌手续。
       然而，接下来发生的事情令屠仁华放慢了脚步。

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