慈利县政府大楼被专家评价为简朴端庄而获得“政府建筑外观法治元素”第一名。

       一场悄然进行的民间对政府法治的测评，让许多县级政府措不及防，状况频出。有法律专家认为，湖南民间首开评议县级政府法治的先河，其象征意义大于现实意义

法治周末记者 刘希平发自湖南长沙

       “领到这个奖很意外，也很惊喜！”
       2015年1月13日下午，湖南省法学会程序法学会举行第5届年会，在这届年会上进行着一项“特殊”的颁奖仪式。浏阳市政府法制办主任郭曦很激动地从湖南法学会程序法学会副会长许国胜手中接过了奖状。
       说其“特殊”，因为这次颁奖的是一家社团组织——湖南省法学会程序法学会，而领奖方则是湖南省一些县级政府派来的代表。此前，由湖南省法学会程序法学会发起和主导，长沙市冱涫程序法文化研究所承办，并联合湖南法学界20余名法学专家，对湖南省123个县级政府(含县级市、区)的“法治形象”逐一进行现场评议打分。内容涉及到“国徽、国旗是否褪色未换”“政府文件是否有违法的条款”等内容。
       民间组织给政府颁奖，这在湖南尚属首次。有法律专家认为，湖南民间组织首开评议县级政府“法治形象”的先河，其象征意义大于现实意义。

       大学生调查县级政府“法治元素”

       “大家在下面暗访时，要注意观察当地公务人员的办事风格，同时要注意自身的人身安全，大家行动吧！”
       2014年11月21日晚，湖南师范大学法学院一个会议室内灯火通明，一场民间组织调查全省县级政府“法治形象”的活动即将展开。作为活动“总指挥”的黄捷是湖南师大法学院教授，他还兼任湖南省法学会程序法学会会长。
       当晚，黄捷在为调查成员作最后的动员。按照活动的方案，湖南师大法学院30多名研究生，将分成7个调查小组，赶赴湖南省123个县级政府，实地调查拍摄当地政府的“法治元素”。在此之前3个月中，另有数十名学生根据各自分工，密切注意全省123个县级政府的门户网站，定期收集资料，分类保存。此次组织30多名同学奔赴各个县实地取材，是为了获取各县级政府法治形象的另外一些数据。法学专家将根据学生们收集和暗访得来的素材，对每个县级政府进行评比打分。
       “当晚很激动，热血沸腾，我们调查小组凌晨3点就出发了。”来自辽宁省的王亚欢是湖南师大法学院一名硕士研究生，根据黄捷教授的安排，他和其他3名同学组成了一个调查组，负责调查永州、郴州等地县级政府。
       一部相机、一台笔记本电脑、一本日记本，这是王亚欢随身携带的全套“行头装备”。照相机主要用来拍摄政府大门和办公楼，电脑主要是用来储存所拍的照片或临时下载县政府公开的文件，日记本主要是记载调查中发现的一些问题。“老师要求大家注意写调查日志。”王亚欢说。
       每到一个地方，调查组的4人便分头行动，其中一人负责拍摄当地政府办公大楼和政府大门的影像资料；另外3人则选择在车站、菜市场、临街门面等人员聚集区域，分发50张调查问卷，内容涉及到市民对当地“法治元素”的认可程度。
       “大部分县政府保安没有阻拦我们的拍照行为，但也有的地方政府保安怕担责任，说领导没批准，就不准我们拍摄政府大楼。”王亚欢坦言，有时候为了拍到一张县政府办公楼的照片，还得和保安“斗智斗勇”。
       “有的贫困县政府办公大楼看起来却很豪华，有的政府大楼又过于破旧，都各不相同。”在8天时间里，王亚欢拍摄到了永州市和郴州市17个县级政府大楼的影像资料，而这些影像资料也成了专家们评判当地政府“法治形象”的素材之一。
       王亚欢向法治周末记者透露，在闹市区作问卷调查时，很多市民将他们看成了媒体记者。
       “时间很紧张，每天基本上要走访两个县级政府，然后赶往第三个县政府。”王亚欢称，这8天时间感觉特别累，但是很有成就感。
       和王亚欢一样，其他6组学生调查组也在近10天时间里，完成了对湖南省其他县级政府“法治元素”资料的采集，然后回到长沙汇集。

       县级政府设置“罚款”被指违法

       黄捷向法治周末记者介绍，在此次对县级政府“法治形象”的测评中，三项重点测评项目分别为：“重点领域信息公开”“规范性文件合法状况”“市民对当地政府法治状况问卷调查”等。
       2014年12月28日，星期六。中南大学法学院教授敖双红、杨开湘，中南林业科技大学政法学院教授蒋兰香等十几名法学专家组成的评委会，开始分组对涉及政府“法治形象”的部分素材逐一评判，并进行现场打分。
       法治周末记者在评议会现场看到，专家们进行评判的“重点领域信息公开”“规范性文件合法状况”的资料，全部来自各县政府门户网站的公开资料。专家们对文件中一些项目的合法性进行评判。如“行政收费依据合不合法”“政府规范性文件有没有违法条款”等。一番评判之后，专家们发现一些政府网站和文件还真存在不少问题。
       “这个区政府网站内容不丰富、好多栏目都没有内容，门户网站有摆设的味道。”工作人员点开邵阳市某区政府的政府网站，评委们开始发表着自己的意见。
       而负责评判政府规范性文件的评委则发现，邵阳市某县政府涉及环卫方面的一份文件中，竟然还自行设置了“罚款”行政处罚。
       “县级政府是无权设置‘罚款’行政处罚的，要扣分！”一位评委教授向记者解释。
       还有评委告诉记者，他们发现一些政府文件行文时，喜欢笼统用“依据有关规定”。
       “到底依据什么规定，却没交待清楚，这样的文件肯定属于‘问题文件’。”这位评委说。
       经过各个专项专家组一天的奋战，最终分别完成了对湖南省所有县级政府“重点领域信息公开”“规范性文件合法状况”的两项测评。

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