原题：青岛一国企 改制12年悬而未决
         工商部门被指推诿越权

法治周末记者 曹天健 发自山东青岛

       早晨7点半，青岛市八大峡宾馆女工刘瑞英带着儿子走出阴冷的家，去距此不远的学校上学，然后自己再去一家企业打零工。
       因为交不上采暖费，刘家已连续几个冬天没能用上暖气。
       “最直接的御寒方式就是吃完晚饭后尽快钻进被窝里。有时看到正上初中的孩子裹着棉被写作业，我一阵阵心酸，可没有办法，能省点儿就省点儿。”刘瑞英说。
       刘瑞英的境遇只是青岛市八大峡宾馆数十名“待岗职工”十几年艰辛生活的一个缩影。
       2002年，青岛市原国有企业八大峡宾馆在改制期间遭其上级单位市水产总公司主要负责人违法变卖，宾馆80余名职工因此全部失业待岗，失去生活来源。后虽经法院判决撤销了违法变更登记，却被当地工商管理部门以“水产总公司未出具意见”为由，对企业办理改制变更登记不予受理，造成宾馆职工12年无业可就，生活举步维艰。为维护自己合法权益在青岛市政府部门、法院奔波十余载的八大峡宾馆职工们为此愤愤不平。
       2014年6月4日，《法治周末》以《12年未完成的改制：谁在幕后》为题，对此予以披露。
       然而，半年时间过去了，八大峡宾馆企业改制的问题依然悬而未决，刘瑞英和原青岛市八大峡宾馆职工的境况丝毫没有得到改变。

       改制变更登记受阻工商局

       自2014年6月至今，针对法院判决撤销原违法转让企业变更登记后，八大峡宾馆申请改制变更登记受阻问题，法治周末记者两赴青岛市工商局市南分局(以下简称市南工商分局)采访。
       市南工商分局副局长兼注册分局长王建忠曾先后给记者作出两次解释：
       其一：该局不受理八大峡宾馆企业改制变更登记申请的原因是，改制变更登记须由宾馆原上级主管单位青岛市水产总公司出具意见。“因为法院判决书中说，水产总公司应按青岛市国资办文件对青岛市八大峡宾馆国有资产处置方案的批复，来指导企业改制，办理相关手续。到底有多少职工、哪些职工参与改制都要由水产总公司来提供。”王建忠称。
       其二：八大峡宾馆改制变更登记如果不经过水产总公司同意，将来一旦出了问题工商局要承担责任，市南工商分局因为八大峡宾馆改制已经当过被告，这个责任承担不起。
       但对于王建忠的说法，八大峡宾馆的职工们并不认同。
       职工王文仙告诉法治周末记者，八大峡宾馆企业改制之所以至今都没能完成，致使职工待岗12年，始作俑者正是原上级单位青岛市水产总公司。假如不是当年水产总公司主要负责人向国有资产管理部门隐瞒，瞒着宾馆职工违法违规将宾馆转让给一家民营企业，宾馆的改制早已结束，八大峡宾馆的职工们也早已成为改制后企业的真正主人——按改制文件规定全部由宾馆内部职工出资设立的有限责任公司的出资人。现在要让这个“上级单位”来出具同意改制变更登记的意见。“简直比登天还难，根本行不通，市南工商分局的说法不过是故意推诿之辞。”王文仙坦言。
       而在八大峡宾馆法定代表人李立兴看来，根据青岛市国资办青国资产【2002】127号文有关对八大峡宾馆改制的批复，八大峡宾馆与水产总公司早已不存在隶属关系，因为宾馆经评估审核验证的国有净资产以“零字”转让给宾馆内部职工，宾馆的出资人已经依法从国有变为内部职工，应由新的宾馆出资人即股东持企业原国有法人营业执照和上级国有资产管理部门的有关文件、资产评估报告等文件资料及改制设立为新的民营公司的材料，到工商行政部门办理企业改制变更登记和新公司设立注册手续。因而，市南工商分局应该“无条件”为八大峡宾馆办理改制变更登记。

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