监督利剑直击农村废旧塑料加工污染

            —湖北省枝江市人大常委会监督取缔废旧塑料加工场记事

      法讯网-湖北讯（冯一波）今年2月，回乡过春节的枝江籍人士惊喜地发现，昔日遍布乡村的废旧塑料造粒场点不复存在了，曾经让人捂鼻呕吐的污水、臭气和粉尘终于远离了渴望环保的城乡居民。这是该市认真办理落实市人大常委会《关于全市农村环境保护工作情况的审议意见》和市人大代表提出的《关于加强对小颗粒塑料加工作坊式企业监管的建议》，多部门联合开展“打非治违”专项行动，重锤出击，依法关停105家废旧塑料造粒加工场，彻底解决严重污染城乡居民生产生活环境问题的取得的成果。

代表关注民生 建言治理污染

    废旧塑料加工场因其生产工艺简单、设备投入小、生产成本低廉，短短几年时间，在枝江全市各集镇和农村以惊人的迅速发展起来，加工场数量达到了105家，就业人员近千人。这些加工场将回收的废旧塑料洗涤后加热融化重新造粒，然后出售给塑料制品加工生产企业。由于生产工艺原始、技术装备落后、无环境治理措施，加工地点因陋就简，多利用自家庭院，大多使用周边年老农民，没有安全操作规范，安全隐患极大。洗涤分练过程中产生的废水和废渣就地直排，塑料熔化过程中产生的臭气严重影响周边居民的生产生活环境。由于废旧塑料包装物来源广泛，化学成分复杂，致使加工场周边大面积的区域“鱼虾绝迹”。

    据了解，最近几年，该市关于投诉废旧塑料加工场污染的信访件逐年上升，占全市环保信访件总数的70%以上，废旧塑料加工场环境污染已成为该市环境保护的突出问题，成为损害党群关系、干群关系的“害群之马”和社会和谐稳定的重大隐患。同时也成为了该市人大代表关注的重大民生问题。

    在2011年11月底召开的枝江市五届人大一次会议上，该市部分市人大代表针对散布于全市集镇和农村的100多家废旧塑料加工场，严重污染自然环境和影响群众正常生产生活的情况，向大会提出了《关于加强对小颗粒塑料加工作坊式企业监管的建议》，建议市政府依法取缔无牌无证或环保不达标的废旧塑料加工场，以改善城乡生产生活环境，保障人民群众身体健康。

人大依法监督 剑指民生难题

   人大代表的建议引起了该市人大常委会的高度重视，市人大常委会将此建议作为10件重点建议之一，纳入主任会议重点督办对象。同时市人大常委会根据此建议反映的问题，按照《监督法》及《湖北省实施〈监督法〉办法》有关确定监督议题的规定，将全市农村环境保护工作确定为2012年监督议题，列入了监督计划。为全面了解和掌握全市农村环境保护工作情况，4月初，市人大常委会主任谭克焕、副主任黄丹梅带领由部分常委会组成人员和人大代表组成的调查组，采取现场查看、走访座谈、听取汇报等方式，对全市农村环境保护情况进行了专题调查。调查显示，105家小型废旧塑料造粒加工厂散布于全市各集镇周边或农村偏远地带，多为家庭作坊式生产，规模小、设施简陋、安全生产条件差、现场管理混乱、环境污染严重，周边居民长期投诉，群众反应强烈。近几年，该市相关部门在群众的反复投诉中疲于应付，每年也只能对群众反应特别强烈的极少数塑料加工场申请行政强制措施，治标不治本，部分加工场采用游击战的办法同执法部门周旋，大有禁而不止、死灰复燃、愈演愈烈之势。

    在5月底召开的市五届人大常委会第3次会议上，常委会组成人员在认真听取和审议《市人民政府关于农村环境保护工作情况的报告》和市人大常委会调查组的调查报告后，提出了“要认真研究制定农村环境保护工作的措施，开展农村废旧塑料回收加工专项治理，对违法经营者要依法查处，对长期不达标企业要强制关闭”的审议意见，要求市政府把整治废旧塑料加工场作为关注民生、改善民生的重点工作任务，认真研究处理市人大常委会的审议意见和办理落实人大代表的建议，对全市所有的废旧塑料造粒加工场进行清理整顿，彻底解决人民群众反映的废旧塑料造粒加工污染农村环境和影响农村生产生活的问题。

    为确保市人大常委会审议意见和代表建议落到实处，加快全市废旧塑料加工整治步伐，市人大常委会也加大了跟踪督办力度。6月上旬，市人大常委会主任谭克焕、副主任徐廷华带领部分常委会组成人员深入市环保局进行调研督办，要求市政府及其环保部门认真落实市人大常委会审议意见，抓紧抓好农村环境保护尤其是群众反映强烈、严重影响农村环境的废旧塑料造粒加工场的整治工作，给人大代表和人民群众一个满意的交代。

政府为民解难  强力整治环境  

    人大代表的建议和市人大常委会的审议意见得到市政府高度重视。为认真办理落实代表建议和市人大常委会的审议意见，市政府及时召开专题会议进行研究部署，制定整治工作方案，并组建由分管副市长牵头，市安监、环保、工商、公安、各镇（街道）等部门组成的枝江市违法废旧塑料加工场专项治理领导小组和工作专班，对全市废旧塑料加工场进行了全面排查摸底，登记分类。排查摸底结束后，市政府及时召开常务会议专题听取整治专班排除摸底情况汇报，安排部署全市废旧塑料加工场专项治理工作。鉴于废旧塑料造粒加工场严重污染自然环境，影响周边群众正常生产生活的情况，依据《环境保护法》、《水污染防治法》、《安全生产法》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定，决定对全市范围内所有无照经营、超范围经营的105家违法废旧塑料加工场予以取缔。

    6月底，市政府组织召开违法废旧塑料加工场专项治理动员大会，全面部署和启动全市违法废旧塑料加工场专项治理工作。《枝江市违法废旧塑料加工场专项治理方案》明确提出“2012年7月22日前，全市范围内所有违法经营的废旧塑料加工场停止生产，并对生产设备自行拆除，对逾期未按要求自行拆除的违法废旧塑料加工场，市政府组织相关执法部门联合执法，依法予以强制拆除”工作目标。

    该市开展专项整治活动后不久，国家环保部、发改委、商务部和省环保厅、发改委、商务厅分别于8月14日和10月16日联合下发了《全国废塑料加工利用污染防治管理规定》、《关于开展湖北省2012年废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知》，要求“开展专项整治工作，取缔污染严重，群众反映强烈的废塑料非法加工利用窝点”，为该市专项整治工作提供了政策和法律支持。市政府及相关部门在整治过程中，加强法律法规和政策宣传力度，引导和指导企业转产，为有序推进整治工作、确保在规定的期限内关停违法经营的废旧塑料加工场营造了良好氛围。随着105家废旧塑料造粒加工场全部关停，长期困扰该市的废旧塑料造粒加工污染农村环境和影响农民生产生活的问题终于迎刃而解。

    据了解，目前，该市各级各部门正结合建设“美丽中国”和全省“三万”活动，开展以废旧塑料非法加工为主要内容的保护环境、清洁家园“回头看”活动，防止废旧塑料加工死灰复燃。

    该市人大常委会主任谭克焕这样评价专项整治活动：“依法取缔废旧塑料非法加工，有赖于人大代表真情代言、彰显了人大常委会依法监督意识和政府履责行政的理念。取缔废旧塑料非法加工，既顺应了党的十八大关于建设‘美丽中国’的要求，也顺应了省委省政府发出的‘万名干部进万村洁万家’活动要求，又顺应了人民群众的共同愿望，不失为地方人大工作创新创优创特的一个经典案例。”