新华网济南11月3日电题：谁在挥舞“大棒”？－－山东省沂水县发“红头文件”抓应试教育的调查

  新华社“新华视点”记者 赵仁伟、鹿永建、程子龙

    正当山东省大力推进素质教育改革之时，这个省沂水县却以政府“红头文件”形式要求狠抓应试教育。记者调查了解到，沂水县教育系统存在违规办学现象，一些教师和学生对升学率的“大棒”应接不暇。有关专家认为，沂水县的做法暴露出一些政府干部的错误教育政绩观，显示教育改革阻力很大、任重而道远。

县政府下发“红头文件”，明令狠抓应试教育

    今年7月31日，沂水县政府出台《关于进一步加强学校管理提高教育教学质量的意见》(又称第58号文件)称：只有教育教学质量提高了，才能使更多的学生顺利通过各类选拔性考试，帮助他们实现人生价值。全县加强学校管理提高教育教学质量的目标任务是，中考优秀率保持全市第一；本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一；实现学校管理层次高、教学水平高、升学率高、学生素质高、人民满意率高的“五高”目标。

    这份文件提出，严格落实教学目标责任制，各学校要结合各自实际，层层落实目标责任，将任务分解到班级，明确到每一名教干、教师，切实增强教干、教师的责任感和压力感。

    在7月31日召开的全县教育工作会议上，这个县的主要领导要求：“要教育引导广大教干、教师切实解放思想，突破常规，大胆、放手使用多年来我们积累的行之有效的管理模式、教学方法，做到凡是能够提高成绩的措施就要使，凡是能够提高升学率的方法就要用，营造一种抓管理、抓质量、抓升学率的浓厚氛围。”这个县还拿出专门资金，对完成目标任务的学校和个人进行奖励。教育局负责同志和几位高中校长已向县委、县政府和全县人民分别作了公开承诺，明年高考后，要严格按照承诺兑现奖金。

    实际上，从2008年开始，山东省教育招生部门不再向任何地方提供学生高考成绩、录取情况等个人信息，以此治理各地片面追求升学率的应试倾向。据了解，沂水县片面抓考试成绩和升学率的做法遭到山东省教育厅的严厉批评。

    省教育厅副厅长张志勇明确表示，沂水县做法背离了中央有关教育改革的精神，背离了山东省全面推进素质教育的改革要求和具体部署，他们还像在经济生活中只抓GDP而不顾其余一样来抓教育，非常片面。沂水县的做法，名义上是办人民满意的教育，但是从根本上讲不符合教育的内在规律，不符合广大人民培育合格人才的根本利益，从实际效果上讲不能提高学生的素质，效率是低下的。

因高考成绩下滑，违规办补习学校

    在省教育厅的干预下，沂水县政府重新出台文件，对58号文件中部分内容进行了修改，删除了片面强调升学率和学习成绩的内容。可是记者在沂水县采访发现，当地违规办学的现象依然存在，部分教师对当地政府狠抓应试教育的做法颇多怨言，但十分无奈。

    这个县高考补习学校设在沂蒙中学。8月28日记者曾到这所学校调查，虽然距离开学日期还有两三天，但高中补习生已经在上课，4个楼层均有班级，每个班级不少于50个学生。记者在教师办公室课程表上看到，这里从8月5日就开始上课了。一位老师告诉记者，本县的高考落榜生以学生原学校为单位编成不同的班，任课老师也都来自县里的各个高中。

    记者了解到，这所补习学校是2008年开办的。学校工作人员说，这里的学生每天天不亮就起床，除了吃饭就一直待在教室里。在沂水县这所补习学校，生源不仅有本县的，也有来自附近几个县的。

    记者从省教育厅了解到，这个省在有关规范高考补习学校的文件中明确规定，高考补习学校与普通高中同样要求，晚间、双休日和其他法定节假日不上课。同时规定，高考补习学校不得使用公办普通高中正常教育资源，不得抽调公办普通高中教师到高考补习学校授课或辅导。而沂水县高考补习学校提前开学和抽调普通高中教师授课的做法明显违反规定。

    沂水县一位教师向省教育厅反映说，今年沂水县的高考不理想，县里不从学校的教学入手，提高课堂效率，反而要求学校学生提前一个月开学，并对老师进行集中整顿。这种做法明显就是违背教育规律和学生的学习规律，违背国家有关法规。

    沂水县教育局一位副局长辩称，补习学校是在家长的一致要求下提前开学的，今年高考结束后，成绩不好的考生及家长强烈要求早日进入补习学校。

学生减负困难多，教育改革任务重

    记者来到沂水县二中采访，有关负责人对记者采取回避态度。沂水县委宣传部负责同志解释说，今年高考全县成绩严重下滑，县委、县政府接到大量群众来信，要求重视教育，提高高考升学率，让更多的农村孩子能考入大学。就是在这个背景下，县委、县政府专门召开教育工作会议，并出台了文件。但记者在采访中没有看到这种来信。

    记者采访一些教师发现，多数教师对减轻学生负担、推进素质教育表示认可。沂水县诸葛镇一位初中老师说，过去每周从早到晚都要上课，自从2008年省里开始推行素质教育以来，老师加班加点少了，这既减轻了学生的负担，对老师也是好事，因为以前加班并没有加班费。

    记者在沂水县高考补习学校采访时，遇到当地农民阚士刚正带着女儿来报名。他说，女儿所在的沂水县四中那个班，今年连一个本科都没考上，以前从来没有过。他表示，只要能提高学习成绩，学校就应该对学生严管严教。

    沂水县诸葛镇一位数学老师说：“我的内心很矛盾，作为老师，我不愿意给学生多补课，但作为家长，我又希望多给孩子补课，这样学习成绩会好些，毕竟考名牌大学是农村孩子最好的出路。”

    “沂水县绝不是对抗上级素质教育改革的有关政策。”沂水县教育局一位副局长对记者说，从长远来看，素质教育必须推行，但基层的教师和家长要有一个逐步接受的过程，不是一天两天就能达到效果的。

    山东教育学院教育系主任周卫勇认为，沂水县出现违规办学现象，从根本上反映出一些地方政府在教育政绩观上的偏差，仍在按照传统的模式以升学率来考核校长和教师；也表明地方政府和教育部门对素质教育的认识存在问题。实际上，素质教育和升学并不是对立的，而是要在规范办学的前提下促进学生的全面发展。

    中国教育学会会长顾明远提出，政府应该花大力气加强薄弱学校的建设，使区域教育趋于均衡发展，这对于不发达地区特别是农村顺利开展素质教育至关重要。