“治理‘吃空饷’涉及范围广、触动利益多、处理难度大，确实存在久治不愈的现象。”周口市政府一位官员透露，早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。而“吃空饷”久治不绝的原因，无非是两个方面：一是权力与人际关系作祟;二是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力......
法治周末记者 赵红旗 发自河南周口
去年平坟，今年查人。
9月6日，河南省周口市商水县练集镇政府一名王姓工作人员，用这8个字来描述这两年的感受。
“去年的平坟堪称是一场运动，今年的查人可以说是一场风暴。”这名工作人员进一步解释说。
他口中的“查人”，就是周口市从6月1日开始的“吃空饷”问题专项治理工作。“吃空饷”者，即占位不上班、拿钱不干事的人。
但他话锋一转说：“乡镇工作忙，一般工作人员连谁是正式人员谁是临时人员都搞不清楚。如果不是上面让查，我还真不知道‘吃空饷’这么严重。”
他坦言，练集镇专门成立了由党委书记任组长，镇长和纪委书记任副组长，各站所一把手为成员的“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，同时设立了举报电话和举报箱，开通了举报邮箱。
法治周末记者在采访中了解到，周口市上下都在开展这项工作。截至8月20日，全市已查出各类“吃空饷”人员5731人。按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。
但这项工作，并没有在原来设计的7月31日前结束，而是被无限期延期。
当地党报《周口日报》在8月22日发表题为《为无限期治理“吃空饷”叫好》的时评称，“以我市为例，短短两个月内已揪出五千余‘吃空饷’者。这仅仅是冰山一角，要彻底根治‘吃空饷’可谓任重而道远。试想，倘若此次专项整治行动就此告终，不仅之前的所有努力完全白费，甚至触摸不到‘吃空饷’痼疾的根基，根治‘吃空饷’更是空谈。”
一位不愿具名的官员透露说：“‘吃空饷’治理工作比原先预想得难度大。核查工作什么时候结束目前还不好说。”
而在7年前，周口市就曾经在全市范围内对“吃空饷”问题进行过清理。
纪委书记牵头治理“吃空饷”
治理“吃空饷”并非仅周口市在搞。
记者在百度上输入“吃空饷”三个字，显示的有关信息达425万条，时间跨度近10年，几乎涉及各个省份。
“治理‘吃空饷’涉及范围广、触动利益多、处理难度大，确实存在久治不愈的现象。”周口市政府一位官员透露，早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。
“虽然清理工作一直在搞，也取得了一些成绩，但并没有消除‘吃空饷’现象。”这位官员说，与以往不同的是，周口市今年在治理“吃空饷”问题上，由纪委书记牵头，一旦与责任追究挂起钩来，力度就相当大。
5月28日，为切实解决机关干部长期缺岗不上班“吃空饷”问题，《周口市公职人员“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》正式下发，并公开了举报电话和电子信箱。
5月31日上午，周口市公职人员“吃空饷”问题专项治理工作会议召开。出席会议的市委常委、纪委书记杨正超表示，解决“吃空饷”问题，单位一把手要负总责；再不解决“吃空饷”问题，要追究单位一把手责任。
在这次会议上，杨正超公开表态称，公职人员“吃空饷”是典型的权力寻租，进而带来社会的不公、公共管理的混乱，是权力滥用的一种表现，更是权力腐败的一种表现，引发人民群众对党和政府的不满，必须治理。
当时参加会议的一位人员对法治周末记者说，他记得杨正超当时还特别强调，要强化治理“吃空饷”的责任、纪律和机制，专项治理工作绝不能一治了之，必须建立长效机制，铲除滋生公职人员“吃空饷”问题的土壤。
在周口市出台“吃空饷”治理方案前的5月27日，《周口市县乡干部“走读”问题专项治理工作方案》正式下发，决定对县乡干部特别是县市区领导干部不请假、不报告或者假借考察项目、招商引资等名义擅自外出，以及以从事公务活动为名、故意延长滞留时间而脱离工作岗位等情况进行治理。
法治周末记者注意到，治理“吃空饷”和“走读”问题的举报电话和电子信箱是相同的。
“刚开始，大家还仅仅当成一项工作进行安排部署，但很快发现这次要动真格的了。”周口市川汇区委有关负责人说，周口市前些年曾对“吃空饷”和干部“走读”问题进行治理过，但没有从根本上解决问题，这次有纪委书记杨正超牵头治理，如果有官员应付了事，很可能被处理。
一直以“认真”、“铁面”著称的杨正超，是全国纪检监察系统唯一连续两届的先进工作者标兵。2008年10月，他调任周口市委常委、市纪委书记后，至今年5月，全市纪检监察机关共立案6397件，处分6589人，其中县处级干部137人、乡科级干部901人。
“治理‘吃空饷’与个案反腐不一样，肯定不好处理，也是‘久治不愈’的重要原因之一。”周口市一位官员认为。
