资金掣肘棚改“质量”

       其实，在李克强视察莫地沟之前的18年，抚顺市的棚户区改造一直在进行当中。然而，和很多地方一样，由于缺乏资金，棚改举步维艰。
       据法治周末记者了解，2004年，抚顺全市财政收入只有20多亿元，单靠自身投入，将和以往一样，难以完成改造任务。
       “当时没有钱自己改造，市政府一度想通过市场化运作改造棚户区。”倪鹏飞提到，但由于棚户区多数地处偏僻郊区，基础设施投资效益低，房价基数也低，“尽管政府会给参与棚户区改造的开发商各种税费减免，但仍没有多少人愿意参与。”
       资金短缺的窘困状况在2005年棚改被列为辽宁省一号工程后，得到了一些缓解。
       当时，辽宁省各级政府多方筹措资金，开辟融资渠道，最终拟定方案：政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块。
       中国社会科学院财经战略研究院与联合国人居署全球监测与研究部联合发布的《城市化进程中低收入居民住区发展模式探索(中国辽宁棚户区改造的经验)》中提到，这“九个一块”被分成政府、市场和社会三个类别。
       政府渠道对应的资金包括来自财政和其他政府口的资金、政策性金融贷款、土地出让金减免、管理税费减免和因党政机构因素所节省的工程资金。市场渠道资金主要包括参与棚户区改造的商业企业的自筹资金加自有资金、面积扩大部分房款、剩余房屋出售房款、土地出让金、商业性金融机构贷款、专项债券、商业性民间借贷(附息借款)等。
       辽宁省发改委、财政厅资料显示，2005年至2011年间，辽宁省棚户区改造直接融资总额为732.46亿元，其中来自政府渠道的资金总额达283.21亿元，占比38.67%，市场渠道资金权重大约占56.33%，社会渠道资金权重约为5%。
       2009年年底，抚顺市集中连片棚户区全部改造完毕。该市房管局发布数据称，4年期间，仅抚顺市便投资52.12亿元资金用于棚改。其中，辽宁省财政补助资金4.16亿元，抚顺市财政借款0.3亿元，中央下放地方煤矿棚户区基础设施建设补助5.41亿元，居民个人出资14.07亿元。
       “其实，最重要的一部分资金来自国家开发银行。”倪鹏飞说。
       在2004年年底李克强从抚顺回沈阳后不久，辽宁省政府就从国家开发银行争取到了贷款支持。在此后的4年间，国开行为抚顺棚改提供了高达28.18亿元的低息贷款，占该市棚改直接投资的57.96%。
       “除了国开行，其他银行都看不到棚户区的盈利模式，都不愿意放贷。而且当时商业银行最多只能贷三五年，而国开行贷款期限可以长达15年。”倪鹏飞透露，“抚顺是用城市的未来土地收益来向国开行贷款的。现在随着这些棚户区地块逐渐升级，基础设施日趋完善，原来的生地都陆续‘做熟’卖掉了。抚顺市这两年已经还掉了国开行的12亿元贷款。”
       有数据显示，2006年至2008年，辽宁省鞍山市棚户区土地均价由500元每平方米增加到2000元每平方米，累计取得土地出让金超过140亿元，比棚改前增长数十倍。
       “在公平、公开、公正的前提下，面向社会招标拍卖挂牌，使得相当规模的土地交易资金成为棚改建设资金。”倪鹏飞在《城市化进程中低收入居民住区发展模式探索(中国辽宁棚户区改造的经验)》研究报告中提到。
       然而，尽管让30万居民住上了新房，一位当年参与抚顺棚改的负责人仍有些遗憾。“当时建房的标准还是有点低，每平方米造价在600元，如果能再多花160元，把屋顶换成彩钢，不仅美观，而且房屋寿命能到20年。现在的屋顶防水材料寿命就5年，已经到了维修周期了。”
       如今，这位负责人每次飞抵沈阳前，都会俯瞰整个抚顺城区。“黑压压的全是难看的回迁房。”该负责人感慨，“当时要是建筑标准再定高点，整个城市形象就马上会改观了。当时要是钱再多点就好了！”
       2013年起，莫地社区的房屋质量问题已经开始逐步显现：漏水漏风，暖气不足，房屋开裂，广场面积过小……
       曾有新闻报道，由于漏水，去年莫地社区一名90余岁的老太太只能在家搭帐篷住，直到社区书记带修理工上门，才解决问题。
       对于房屋维修，市房管局有着自己的烦恼。“当年棚户区居民太过贫穷，收房时并没有向他们征收房屋维修基金，如今这些动迁房大面积步入维修期，房管局每年有4600万元的维修资金缺口。”工作人员介绍道。
       从90年代到现在，资金一直是横亘在棚改面前的一大难题。

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