2014国企高管犯罪创六年之最

法治周末记者 陈霄

       在过去的2014年，国企企业家犯罪数量创下近6年来的最高纪录，高达245件，占全部企业家犯罪数量的58%，逆转了前几年一直是民营企业家犯罪数量高于国企企业家的态势。
       由法制日报社《法人》杂志、法治周末报社和中国青年报社舆情监测室联合发布的《2014中国企业家犯罪（媒体样本）研究报告》显示，在2014年国企企业家犯罪数量是过去5年国企企业家犯罪数量总和的74%，即在最近的6年中，仅去年一年的数量占了四分之三强。
       外界普遍认为，这与自新一届领导人上台之后一直强力推行的反腐行动密切相关，国企成为重灾区，是持续加强反腐行动的必然结果。有观察者指出，在2015年，这种趋势可能仍会持续，甚至强化。

       国企高管的“罪”

       《2014中国企业家犯罪报告》统计分析，国企企业家涉案多数是牵涉贪腐、受贿案件仍如往年占比最大，贪污案件次之，再次是挪用公款。国企企业家犯罪数量2014年达到245件，在此前的5年，这一数字分别为35、64、88、85、58。
       在2013年，国企企业家犯罪的数量仅占总数的四分之一，2014年这一比例一跃而为四分之三。
       这些案件中也暴露出国企长期以来存在的一些问题。
       有一类案件是企业家利用职权为亲友经商提供便利和优惠条件，关联经营，谋取个人利益。
       《2014中国企业家犯罪报告》专门提到了中石油系列腐败案，称该系列案中的众多涉案人员把企业当作自己的“家业”、把自身混同于“老板”，为亲友经商提供便利和优惠条件，严重违背国企领导人员廉洁从业规定。
       同样的问题很可能不仅仅存在于个别行业或者个别企业，在中央巡视组刚刚公布的央企问题清单中，外界也能看到相似的描述。
       例如，中央巡视组公布对中国联通的问题清单中即指出，联通有的领导纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业牟利。在中船集团的问题清单上也指出，有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业，从事关联交易，谋取不当利益。
       这是自2014年11月底中央巡视组针对几大央企进行的专项巡视。目前公布的仅仅是第一批清单。巡视组反馈的情况显示，国企并购、采购和投资是腐败问题的多发区。
       还有一类案件是将国有资产直接转移到自己或他人名下，谋取个人利益。
       在媒体称之为“广州史上最大贪腐案”的白云农工商系列腐败案中，原广州市国营白云农工商联合公司总经理张新华被指涉嫌贪污国有资产2.84多亿元，涉嫌受贿过亿元，7名公司高管涉案。张新华在位期间通过成立一家联合监管公司，随后将白云农工商及其下属公司的大量国有资产转移到自己个人实际控制的这家公司里来。
       广州检方表示，这起窝案是迄今广州市涉案金额最大的贪污贿赂系列案件。因犯罪数额特别巨大，张新华被法院判处死刑。
       此外，《2014中国企业家犯罪报告》也关注到，利用担任国企负责人的机会弄虚作假、渎职滥权造成国有资产流失的案件不在少数。
       典型的如华润集团窝案。“华润集团在收购山西金业的过程中，与利益集团瓜葛，用上百亿元国有资产购回仅值50多亿元的资产，其中包括相当一部分的不良资产，最终造成巨额国有资产的流失。”
       此次中央巡视组公布的问题清单中，华电集团和中国船舶也被指造成国有资产流失，其中华电集团是“违规支付并购款，违规向民营企业让利等问题造成国有资产流失”，中国船舶则是存在于“资产收购和企业重组改制中”。

       国企成重灾区的原因

       受访专家分析称，国企企业家犯罪总量之所以在过去的一年剧增，最直接的原因就在于新一届领导人上台之后极力推行的反腐行动，反腐不仅局限于党政机关，自2013年下半年也开始向国企延伸，正是这一系列的反腐，使国企很多领导落马。因此，2014年出现数量翻几倍的落马国企企业家，并不应该感到意外，“(反腐)形势使然”。
       为什么国企容易成为腐败的重灾区？
       知名制度反腐专家李永忠曾在接受法治周末记者采访时分析了其中的原因：
       一是我们采取过去苏联的模式，企业的权力结构不科学，将决策权、执行权和监督权都重叠在一起。“权力本来就倾向于腐败，几个权力集中在一起，那就是加速度的倾向于腐败。”李永忠说，央企过去的腐败比地方还严重，就在于它的集权程度更严重，央企老总的权力比地方党委的还要集中。
       第二个原因在于国企的用人体制，国企的负责人几乎全都是通过行政等级授职制，层层任命产生。“你看全世界搞得好的大企业，大都不是行政任命，都是市场经济用脚投票选出来的。”李永忠认为，这些年国企远不如民营搞得好搞得活，就和这种并非市场化选择而是等级授职制的领导人任命方式有关。
       第三个原因在于国企央企直接处在经济生产的第一线。“我们是有形之手自上而下主导的市场改革，企业直接在经济生产的一线，对于主导的有形之手，权力的含金量就大大增加，企业尤其是企业领导干部被拉拢腐蚀诱惑的可能性就更大。”
       过去的2014年对国企许多企业家而言并不好过，分析者认为，2015年这一趋势可能仍会持续。
       一个可供预判的事实是，今年1月初召开的十八届中央纪委五次全会工作报告指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

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