利益博弈
       砂石资源成“摇钱树”

       据记者了解，砂石资源公开拍卖并不是常德独创，早在2008年，紧靠南洞庭湖的汨罗市政府就开始尝试以采砂权招拍挂方式，对湘江汨罗段的采砂权实施拍卖。
       当年，汨罗市政府耗资百万元邀请权威机构，对该河段26.7公里水域的砂石储量做了探测，探明储量4.2亿吨。当时，砂石价格约10元/吨。
       2008年10月15日，汨罗市政府在全国7家媒体发布湘江汨罗段采砂权招标公告。之后的一个月里，来自全国各地的26家企业齐聚汨罗，参与竞标。竞标企业需5000万元保证金和4000万元财产做担保。
       最后，当地一家民营砂石公司以首年1.09亿元的价格摘标，合同期3年，价款逐年递增12%。而之前，该河段每年上缴政府才1298万元，临近县市湘江采砂权价格也只在千万元左右。
       很快，这次拍卖就在整个洞庭湖区域引发了震动，有业内人士惊呼“天价”。
       据了解，洞庭湖的砂石资源为环湖的湘阴、沅江等地每年贡献上亿元的财政收入，砂石资源成了当地政府一大块收入。
       媒体披露，2012年，湘阴县财政收入约7个亿，而砂石贡献部分就达到约1.5个亿。
       而沅江市政府的官方网站发布的新闻透露，2013年9月12日上午，沅江市对市内东南湖界河村段河道砂石开采权进行公开拍卖。13个竞买人经过多轮激烈竞价，该段河道砂石开采权、经营权出让3年，最终以总金额为11.5亿元成交，增幅达277.5%，平均每年接近4亿元。而2012年11月27日，沅江市长在沅江市第十六届人民代表大会第一次会议上披露的信息显示，2012年，沅江市完成财政总收入8.51亿元。
       “按照此数据，沅江市砂石拍卖每年的收入，占了该市财政总收入的一半。”一位业内人士对记者说。
       砂石资源拍卖后，如何兼顾采砂公司效益、生态保护与政府财政收入，是摆在当地政府面前的一道难题。
       2012年3月，旨在对采砂行业进行规范管理的《湖南省河道采砂管理试行办法》出台，根据该办法，湖南省洞庭湖和湘水、资水、沅水、澧水干流及其他重要河道由省水利厅会同省国土资源厅、交通运输厅等行政主管部门编制采砂规划。采砂规划严格划定禁采区、可采区和保留区，禁采期和可采期，总开采资源量、年度开采资源量和采砂许可数量，采砂方式、开采深度、开采范围，弃料处理、环境整治及现场清理要求，砂场和砂石码头设置等主要内容。
       同时，办法还规定，凡实行招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让河道砂石开采权的，应符合河道采砂规划，并报经省级水行政主管部门批准。
       而常德市将砂石资源拍卖后，却出现了市民对中标公司垄断砂石经营，砂石价格偏高的投诉。
       那么，对于市场的砂石价位，物价部门是否可以对其进行监管呢？
       常德市砂石办办公室主任胡友森向记者透露，他们去年曾接到过市民对砂石价格过高的举报，但常德市物价局组织调查后认为，砂石不属于关系到民生的物质，物价部门不能过多干预。
       “物价部门调查后发现，常德市区的砂石价格和桃源、益阳的持平，处于合理价格之内。”胡友森解释，砂石价格之所以会上涨一些，是因为现在收取了资源费。
       “河道采砂、砂石经营属暴利行业，稍一放松就可能死灰复燃，整治成果毁于一旦。”常德市砂管办建议，考虑河道整治工作的复杂性、艰巨性和长期性，该市拟在市水利局水政支队的基础上组建成立“常德市河道采砂管理局”，为具有行政职能、全额拨款的事业单位，归口市水利局，专职负责全市的河道采砂管理。
       但这一建议存在着“先天不足”，常德市砂管办透露，由于受政策限制，目前仅能采取正科级架构组建，力量和权威都难以适应日常规范管理的需要。
       还有业内人士建议，在砂石资源公开拍卖的同时，政府部门也要考虑让一些河道“休养生息”。
       “砂石资源毕竟有限，如果将砂石资源异化为地方政府的‘摇钱树’，无异于‘杀鸡取卵’。”这位业内人士对记者说。

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