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  24年前，福建省漳州市公安局首创的“漳州110”，拉开了我国警务改革的序幕。2012年年初，“漳州110”在新形势下变身“全警110”，引导了我国又一轮警务改革。

       在反恐新形势下，我国的警务改革已是势在必行。本报将持续关注有关进展，推出系列报道。

        “全警110”让原来各警种优势进行互补，并将原巡警“110”民警下沉到派出所，派出所民警成为能处理接处警、交通管理、社区警务、服务群众的“110”，以提高民警的“管事率和”群众的“见警率”、“满意率”，保障社会稳定和群众安全

 法治周末记者 刘希平

《法人》记者 伍洲奇 吴毅文

          发自福建漳州

       5月16日晚，华灯初上。福建省漳州市胜利东路车流如织，两名身穿反光背心的民警正在路面执勤。

       “现在漳州街头巷尾见到警察的机会更多，我们心里更踏实了。”漳州市民张岚对法治周末记者说。

       这源于漳州市又一轮综合警务改革。

       2012年5月开始，漳州市公安局开始推行“全警110”新型警务机制改革。

       所谓“全警110”，是指通过国保、反恐、治安、刑侦、经侦、技侦、网安各警种优势进行互补，建立多警种建立情报共享平台，以指挥情报中心为龙头，以特警、派出所、交警为主体形成快速反应机制，并将“漳州110”精神辐射到各部门、各警种，让每位民警进行传承，实现“110在我身边到我就是110”的转变。

       同时，漳州市公安局推行“全警110”改革后，将原巡警“110”民警警力下沉到派出所，派出所民警成为能处理接处警、交通管理、社区警务、服务群众的“110”，以提高民警的“管事率”和群众的“见警率”、“满意率”，保障社会稳定和群众安全。

        “16分钟处理好综合案件”

        2012年3月，漳州公安局龙文公安分局步文派出所辖区发生两辆汽车碰撞事故，因言语不和，当事双方发生肢体冲突。

       “如果按照以往的处理程序，打架斗殴和交通事故属于不同性质案件，应当由派出所和交警队分别处理，过程相对复杂。”办案民警对记者说。

       首先进行警务改革试点的步文派出所，其民警接警后赶到现场，很快协调处理了这起交通事故和打架事件。

       步文派出所所长郑溪明对法治周末记者回忆，“整个案件处理过程，只用了短短16分钟。大大地方便了群众，也大幅度节约了警力”。

       这源于2012年年初，一场新型警务改革试点的序幕，在漳州市公安局龙文分局步文派出所徐徐拉开。

       龙文公安分局局长纪建仁肩负重担，此次改革的目标是：将整合巡警、交警的路面勤务职能和警力到派出所，打破各警种界限，彻底改革现有派出所勤务模式单一的机制。

       纪建仁介绍，在推行城区综合警务改革后，步文派出所将建立以巡为主的勤务机制，实行24小时全天候勤务，以巡逻、巡查、巡访为主要勤务方式，承担接处警、交通管理、行政案件查处、社区警务等多项职能。

       而这实际上是对“漳州110”精神的继承和发扬。“漳州110”警务的核心是一种巡警勤务，“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”这“四有”格言是其一大精神食粮。

       郑溪明所在的步文派出所，整合后总人数达到94人，比原步文派出所的16人整整多了78人。

       每个派出所内设“四队一室”，设置4支警务中队、1个综合室。每支警务中队共20人，每支警务中队负责管理一个巡区，每支警务中队的职能一致，同时承担上述规定职能。派出所对每个警务中队要下达同等任务，做到同部署、同考核、同评比、同落实。

       “改革后，派出所力量得到进一步的壮大。派出所的接处警率、警察管事率提高了。”纪建仁说。

       “改革前，‘漳州110’在龙文区只有2个巡逻梯队，现在，仅我们步文所就有3个巡逻梯队，路面的见警率大大提高，接处警的速度也随之提升。”步文派出所所长郑溪明坦言，改革对警员提出了更高要求，警员们的压力更大了。

       每个民警，都必须是“多面手”。路面受理的许多案件，能当场调解处理就当场处理完毕，无需再移交到所里办理。

       郑溪明说：“试点改革几天来，所里案件移交率比之前大大降低，群众不用专门往派出所跑一趟。”

       步文派出所第一中队陈队长认为，警务改革对民警来说，要求更高了，需要学习更多的东西，这对提高民警的综合素质是大有好处的。

       2012年从龙文区“110”大队调配到步文派出所的民警小沈向记者表示，刚刚来到新岗位，交警和社区警方面的知识比较薄弱，最近都在积极学习。

       “第一次值班，遇到了一起父子经济纠纷，之前移交给派出所就可以了，而现在需要现场处理。一个案件完整地办下来，让我在业务上有了很大的收获。”民警小沈表示。

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