编者按：国家发改委1月12日下发《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，此举被一些专家解读为：这是要给全国各地的地铁兴建热潮“踩刹车”。

    我国的地铁建设确实速度惊人：截至2014年年底，全国已有22个城市建成地铁95条，运营里程达到2900公里；而本世纪初，全国仅有4城共7条地铁线路，总里程146公里。
    与此相对应的另一面，却是地方财力建不起也养不起，但还要硬上马；地铁在建工程塌方、地铁占地纠纷等问题频发。媒体早在5年前就开始呼吁要防止地铁大跃进，要正视其飞速发展带来的诸多问题。有关部门曾下发过通知，有关监管部门也发布过督查报告，但效果并不佳。
    发改委缘何要给地铁建设“踩刹车”？这一纸通知是否真的能够给地铁兴建热潮降温？应如何正确认识地铁发展当中存在的问题？未来的中国地铁发展该走向何方？

 攀比建地铁：难以遏制的冲动

    “很多地方的财政收入根本支撑不了轨道交通的建设和运营，如果地方主要靠巨额举债来修建，债务负担过重，将来对地方财政和整个金融体系会带来很大风险”

    法治周末记者 陈霄

    在中国，哪些城市能够拥有地铁？

    与“哪些城市想要拥有地铁”不一样，这可能不是一个答案清晰的问题。

    在看到国家发改委要对地铁建设“踩刹车”的消息后，江苏省南通市的一位网友很感伤地写道：“南通的地铁不会就这样没了吧？”他甚至带有些愤怒：难道只有大城市才配拥有地铁吗？二三线城市堵死是应该的？

   其实，严格来说，国家发改委1月12日下发的通知并非媒体所称的地铁建设“禁令”，这份《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(以下简称“新通知”)中说，“城市要结合自身经济、人口、客流需求等情况”，编制建设规划，并进一步提出了量化的要求。

   “这应该是要控制。几年前我就提，二三线城市投资建设地铁太盲目冲动了。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受法治周末记者采访时说。

   为地方兴建地铁的热潮降温，是近几年来媒体比较集中的声音。不过，这一点显然还没有在各界达成共识。

哪些城市可以有地铁

    2014年8月，南通发改委发布消息称，南通市城市轨道交通规划已获得国务院批准，成为全国第37个获批建设轨道交通的城市，同时也是同等人口规模地级市中第一个获批建设轨道交通的城市。
    位于苏中的南通有700多万人口，是江苏第六个兴建地铁的城市。此次获批近期建设的1号线一期和2号线一期，线路总长59.55公里，总投资397.13亿元。
    按照新通知的要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。
    这一规定事实上未必比12年前国务院办公厅下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(以下简称“2003通知”)更加苛刻。
    当时规定的申报发展地铁的城市应该达到的基本条件是：地方财政一般预算收入应在100亿元以上，国民生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。
    正如许多专家指出的那样，“2003通知”这一制定于十几年前的标准早已过时，过去符合条件的城市可能凤毛麟角，现在则是多如牛毛(例如，根据公开资料，全国GDP超过千亿元的城市早已超过200个)，实际上很难起到门槛的作用。
    相比两次通知的规定可以发现，对于城市轨道交通项目的资本金达到总投资40%以上的规定并没有变化，“2003通知”中还有更细化的内容：“对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大，与其筹资能力明显不适应的城市，其城轨交通项目不予批准。”
    不过，另一值得注意的细节是，2009年国务院发布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中，已将包括城市轨道交通等项目的最低资本金比例下调为25%。这意味着，城轨项目的资本金在下调了5年多以后今年又重升回原位。
    赵坚认为，新通知设置的一些条件有控制地方“大干快上”地铁项目的意图，主要是因为近年来地方政府的债务负担已非常重，有些地方财政收入根本无法支撑轨道交通的建设和运营，却盲目上马。
    不过，中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕在接受法治周末记者采访时表示，新通知的作用仅在于引导，具有参考性，不是规定性的，并不意味着地方必须要执行。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]  下一页