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法讯网作者:高原 点击数：15656 更新时间：2013/8/8 文章录入：谈心 责任编辑：bjb |
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破难题出路在探寻
法院系统也一直试图抵制类似干预。这可以从法院近些年主张的审判模式改革当中略窥一二。最著名的当属“行政案件异地交叉审理”和“相对集中管辖”两种模式。
2002年7月，浙江省台州市中级人民法院开始推行“行政案件异地交叉审理”。同年9月，浙江省丽水市中级人民法院启动了“行政诉讼相对集中指定管辖制度”。
今年1月，最高人民法院在全国法院试行行政案件相对集中的管辖制度。
丽水的改革效果很明显。一方面，行政诉讼案件数量上升，2006年和2007年丽水全市一审行政案件数分别是110件和111件，实行集中管辖制度后的2008年和2009年增加到191件和201件，上升了74%以上。
另一方面，行政机关败诉率也明显提高，2008年丽水市行政机关败诉率为26.9%，居浙江省第一。2008年集中指定管辖的56件案件中，行政机关败诉的有20件，行政机关败诉率达35.7%，远远高于全市一审行政案件行政机关的败诉率。
总体而言，这两种做法仍是权宜之策。马怀德说：“基层法院的案件即便提级到中院审理，但现在很多地方县(区)委书记是市委常委，县(区)里边的行政案件，如果书记给中院院长打招呼，中级法院仍然很难有能力排除这样的干预，如果还在老的系统内进行改革，我觉得出路不是很大。”
那么，在“民告官”案件中，如何保证法官尽量不受行政干预？
学者王敬波建议打破行政区划，使行政审判管辖体制与行政区划相脱离，保障法院依法独立进行审判。
律师杨应军也建议尽快摆脱法院在人、财、物方面受制于地方政府的局面，提高行政诉讼的受案审级或设立专门的行政法院，以提升司法权威。
执行难在民与民的关系中就是一个难题，在官民关系中更为突出。杨应军主张，如行政机关及其负责人不执行行政判决，应对其加大处罚力度，增加其挑战司法权威的成本，从而使其真正尊重法律的严肃性和神圣性。
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